| 中共昌黎县纪委、昌黎县监察局关于印发《“双提双优”活动重点学习及应知应会内容》的通知 |
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| 2007-01-10 15:59 文章来源：昌黎县效能监察、经济环境110中心 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
昌纪字[2005]1号
各镇乡党委、政府，各区工委、管委，县委各部门、县直各单位：
为了保证我县“双提双优”活动扎实有效开展，县“双提双优”活动领导小组办公室研究确定了一些重点学习及应知应会内容，现将其印发给你们，请认真组织学习。
2005年6月13日
“双提双优”活动重点学习及应知应会内容
一、重点学习内容
1、《中国共产党纪律处分条例》；
2、《中国共产党党内监督条例(试行)》；
3、《中华人民共和国行政监察法》；
4、《中华人民共和国行政监察法实施条例》；
5、《中华人民共和国行政处罚法》；
6、《中华人民共和国行政许可法》；
7、《国家公务员暂行条例》；
8、国务院《全面推进依法行政实施纲要》；
9、《河北省关于进一步优化发展环境的若干规定》；
10、《河北省影响机关效能行为责任追究办法(试行)》；
11、县委、县政府《关于在全县开展“双提双优”活动实施行政效能监察工程的安排意见》；
12、县委、县政府《关于加强机关作风建设和事务管理的若干规定（试行）》；
13、县委、县政府《关于对损害发展环境行为实行责任追究的暂行办法》；
14、县纪委、县监察局《关于优化企业发展环境的意见》；
15、县纪委、监察局《双十工作规范（试行）》。
二、应知应会内容
1、什么是效能?
效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。
2、什么是机关效能建设?
机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。
3、开展机关效能建设的意义?
开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设都具有十分重要的意义。第一，开展机关效能建设是实观党的根本宗旨的有效途径；第二，开展机关效能建设是巩固机构改革成果的重要措施；第三，开展机关效能建设有利于“三个代表”重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；第四，开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；第五，开展效能活动是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；第六，开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。
4、机关效能建设的目标?
通过开展机关效能建设把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。要在以下几个方面取得实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体观，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象明显减少；三是机关中的“中梗阻”现象得以清除，工作效率明显提高；四是依法治国、以德治国的基本方略得到贯彻；五是党风廉政建设责任制和从源头上预防、惩治腐败的各项措施更加落实。
5、机关效能建设的要求?
机关各部门工作人员应树立服务意识，忠于职守、依法行政、廉洁奉公、高效率地履行工作职能和岗位职责；各部门要减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限；各部门应优化责任管理，提高工作效能，追究失职行为；强化宏观调控职能，不断修订完善各项管理制度和服务功能，对工作全过程实施监督。
6、机关效能建设的领导体制与工作机制?
机关效能建设实行党委统一领导、行政组织实施、纪检监察组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。
7、开展机关效能建设的范围?
全县乡镇以上各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位及其工作人员和省、市属垂直管理部门及其工作人员。
8、什么是效能监察？
效能监察是行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织在政府的领导下有计划、有目的地针对行政管理的效率、效能以及国有企业生产和经营管理的质量、效果、效率、效益等情况开展的一项监督检查活动。效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是纪检监察机关全面履行职能的重要形式。
9、效能监察的主体和客体？
效能监察的主体是各级纪检监察机关及授权的行政监察组织，效能监察的客体（对象）是具有行政行为的机关或组织（各级政府及行政职能部门）。
10、效能监察的法律依据？
（1）宪法是根本法源。
（2）《行政监察法》是直接法源。
（3）行政法规、部门法规、地方政府规章等是主要法源。
11、效能监察的指导思想？
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神。按照全面建设和谐社会和建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的要求，结合党风廉政建设和反腐败斗争的中心工作，结合行政管理体制、方式、方法的改革重心，深入开展效能监察工作，改革行政管理水平，提高行政服务效能。
12、效能监察的基本原则？
（1）合法性与合理性相结合的原则。
（2）监督检查与组织协调相结合的原则。
（3）过程控制原则。
（4）奖励与惩处相结合的原则。
（5）监督检查与制度供给相结合的原则。
（6）近期目标与长远目标相结合的原则。
13、什么是行政效能监察？
行政效能监察是指行政机关及授权的组织在政府的领导下有计划、有目的地针对行政机关及其授权的组织的行政行为所产生的效率、效能情况开展的一项监督检查活动。
14、行政效能监察的作用？
（1）改善行政管理，提高行政效能，促进建立高效的政府组织。
（2）有利于行政监察工作紧贴经济建设，促进改革发展，优化行政环境，更好地坚持和实施以经济建设为中心的指导思想。
（3）有利于关口前移，从治本角度，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
（4）有利于推进依法行政，促进依法治国方略的实现。
15、效能监察的分类？
（1）按时间分类：
事前监察：分析决策的合法性、科学性、可行性、可靠性。
事中监察：监督检查监督对象是否认真贯彻执行党的路线、方针政策国家的法律法规、上级规定、本单位制度、是否正确履行职责、是否按规定程序和标准办事、有无违反职责问题。
事后监察：查计划目标完成情况，行政管理活动中的突出问题，特别是涉及发展稳定的问题。
（2）按监察和管理的范围分类：
全面监察：监察部门对行政管理行为所进行的全部门、全员、全方位、全过程的监察。
重点监察：监察部门对掌握人、财、物等权力的部门和人员的主要行政管理行为进行的效能监察。
（3）按内容分类：
综合监察：对监察对象的行政管理行为的全面检查。
专项监察：针对监察对象某一具体的行政管理行为的全面检查。
16、综合行政效能监察（宏观）的内容？
（1）监督检查政令贯彻落实情况及程度。
（2）监督检查行政决策情况。
（3）监督检查政府实现经济发展社会稳定所发挥的政府导向作用。
（4）监督检查行政管理内部事务的行政效能情况。
17、专项行政效能监察（微观）的内容？
监察对象是一个行政机关主体，效能监察的结果是行政机关内部多个行政部门的横向组合效果。不同的行政职能部门行政效能监察的内容不同。
（1）按行政管理层次开展效能监察，包括对行政决策过程、执行过程、实施过程开展效能监察。
（2）按职能转变的要求开展效能监察。
（3）以专项法律法规、规章贯彻实施为重点开展效能监察。
（4）以政府部门职能履行情况为重点开展效能监察。
18、效能监察的权限？
效能监察的权限是国家根据行政监察机关的职能和任务，通过立法程序赋予行政效能监察机关的权力及其范围的限度。
（1）检查权和调查权。
（2）建议权。
（3）奖惩权。
19、效能监察的程序？
（1）正向效能监察程序：
①选题立项、制定计划；②组织力量、实施检查；
③分清责任、进行处理；④提出建议、改善管理。
（2）逆向效能监察程序：
①受理；②调查；③审理；④处理；④送达；⑥反馈备案。
20、效能监察的法律责任？
（1）行政监察机关的法律责任
行政监察法规定：监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿；监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）被监察对象的法律责任
行政监察法规定：有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
①隐瞒事实真相、出具伪证、隐匿、转移、篡改、毁灭证据的。
②故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的。
③在调查期间变卖、转移涉嫌财务的。
④拒绝就行政效能监察部门所提问题做出解释和说明的。
⑤拒不执行监察决定或者无正当理由拒不采纳监察建议的。
⑥有其他违反法律规定的行为，情节严重的。
同时规定：对申诉人、控告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
21、什么是“四牌”?
“四牌”即工作牌、职责牌、去向指示牌、办事指南牌。
22、什么是岗位责任制?
机关在定编、定员的前提下，根据精简、高效、统一的原则，对机关内每个部门和每个岗位在管理过程中所应承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等进行明确规定。
23、什么是服务承诺制?
指机关特别是一些“窗口”单位，为改进工作作风，提高工作效能，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象做出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，接受公众监督。做出的服务承诺必须践诺，违诺应予相应的处理或处罚。
24、什么是限时办结制?
指各级机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，对其行政单位和管理服务项目必须在规定时间内予以办结。限时办结制是防止办事拖拉，提高工作效率的一项基本制度。
25、什么是否定报备制?
指机关在行政管理过程中，对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员或部门须在规定的时间内以规范化文书及时地向分管领导报送或向上级机关报备。该制度的订立和执行，有助于消除“中梗阻”现象，防止出现滥用职权、违章办事等错误行为。
26、什么是首问责任制?
群众来访时，机关在岗被询问的工作人员即为首问责任人。首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。对职责（权）范围内的事，若手续完备，首问责任人要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，应一次性告之其办事机关的全部办理要求和所需的文书材料，不要让群众多跑或白跑。对非自己职责（权）范围内的事，首问责任人也要热情接待并根据群众来访事由，负责引导该人到相应部门，让来访群众方便、快捷地找到经办人员并及时办事。对不遵守首问责任制，造成不良影响的，要给予相应处理。
27、什么是一次性告知制度?
指管理相对人到部门办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理理由。
28、什么是AB岗工作制度?
是在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上，对相关服务岗位之间，实行顶岗或互为备岗，防止缺岗。
29、什么是超时默认制度?
是按照向社会公开的服务承诺，应在规定时限内给予明确答复而未答复的，即视为超时默认，有关单位及其工作人员应为服务对象无条件办理。
30、什么是效能考评制?
以效能为主要目标，要求机关有一套科学的、量化的、可操作的考核评议办法和实施细则，能客观、真实、有效地反映机关效能建设的效率、效益和效果。
31、什么是失职追究制?
机关工作人员由于不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究其民事、行政及刑事责任。
32、什么是公示制?
指各级机关用以上墙、印制备案的材料或设置触摸电脑等形式，将执行公务人员身份、岗位职责以及本单位的办事流程、办事依据、办事要求、办事结果、办事承诺一律予以公开的制度。
33、什么是依法行政?
依法行政，即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。它包含两个方面内容：一是办事权限合法；二是办事程序合法。
34、什么是政务公开?
一是公开行政机关及其工作人员的职能、职责；二是公开工作纪律；三是公开办事规则、程序、时限和结果；四是公开用人、财务、分配及其它涉及群众切身利益的事项。
35、什么是诫勉教育?
机关工作人员违反机关效能建设的有关规定，情节轻微，不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位或机关效能投诉中心给予通报教育，被教育者应写出书面检查，并保证今后不再发生类似事项。
36、什么是效能告诫?
机关及其工作人员违反机关效能建设有关规定，情节严重，但又不够给予党纪政纪处分的，由其所在单位提请机关效能投诉中心或由机关效能投诉中心给予惩诫教育。被效能告诫的机关及其工作人员不服效能告诫，可在接到效能告诫之日起15日内向做出效能告诫决定的同级纪检监察机关申请复核，复核决定应在一个月内做出。
37、不服效能告诫如何处理?
被效能告诫的机关及其工作人员不服效能告诫，可在接到效能告诫之日起15日内向做出效能告诫决定的同级纪检监察部门申请复核，复核决定应当在一个月内做出。
38、什么是行政许可公示制度？
依据《行政许可法》，实施行政许可机关应在办公场所或通过其它方式，向广大行政相对人公开行政许可事项名称、政策依据、许可条件、办理程序、办理时限、数量、是否收费及收费依据和标准、接受行政许可申请的方式及相关信息、申请书示范文本、申请行政许可所需提交全部材料的目录、承办科室和人员及联系方式、非涉密事项办理结果，法律、法规、规章要求公开的其他内容，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
39、什么是执法人员表明身份制度？
行政执法机关工作人员在开展执法行为之始向相对人出示证件，对于执法人员不表明身份的，相对人有权拒绝其任何要求，防止执法人员滥用职权、超越职权。
40、什么是经济环境巡访制？
变坐等投诉为主动下访、提供服务，通过跟踪巡访、定期巡访、随机巡访，深入企业和基层群众，深入项目建设第一线，了解职能部门及其工作人员为企业和群众服务情况，调查有无违反有关规定，损害企业和群众利益现象，督促解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题。
41、我县施行政效能监察工程的重要性和必要性?
实施行政效能监察工程，是坚持立党为公、执政为民，不断加强党的执政能力建设的必然要求；是完善社会主义市场经济体制，推进政府职能转变的客观需要；是坚持和落实科学发展观，促进我县提速发展目标实现的有力保证；是加强勤政廉政建设、维护人民群众利益的重要举措。
42、我县实施行政效能监察工程的总体要求?
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速工作过程、提高工作质量、优质为民服务、优化发展环境”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，进一步规范行政行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为促进全县经济和各项事业的健康发展营造良好的环境。
43、我县实施行政效能监察工程的基本原则?
坚持围绕中心、服务大局原则。以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务，服务于改革发展稳定大局；坚持重点突破、整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；坚持依法实施、规范运行原则。严格依法依规办事，规范行政运行程序和干部从政行为，实现机关管理的科学化、制度化、规范化；坚持求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，方便群众知情办事和监督，不搞形式主义。
44、我县实施行政效能监察工程的工作目标?
一是规范行政行为。职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象得到有效改善，乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比等不正之风得到有效遏制。二是提高办事效率。办事环节简化明了，一些“中梗阻”问题得到有效解决。三是增强服务意识。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效改善。四是提高干部素质。广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。中央、省、市、县决策部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高工作质量，群众的满意度明显提升。
45、我县实施行政效能监察工程的主要内容和工作重点?
围绕省、市行政效能监察工作目标，结合我县实际，重点解决一些机关和部门存在的办事难、行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下、资源浪费、“文山会海”和“迎来送往”等影响行政提速、提质的突出问题：一是认真贯彻落实《国家公务员暂行条例》和县委、县政府《关于加强机关作风建设和事务管理的若干规定（试行）》及其他有关规定，进一步规范工作人员的行为，转变工作人员的作风；加强干部队伍建设，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有能力、思路有创新的干部队伍；积极探索符合本单位、本系统实际情况的绩效考评长效机制。二是结合权力公开透明运行，完善决策机制，健全决策规则，规范决策程序，建立和完善决策失误的纠错改正机制，真正做到科学决策、依法决策、民主决策。重大决策要经过专家咨询、中介机构论证评估和法律分析，对涉及地方的要通过座谈的方式征求意见，对涉及企业和群众切身利益的，要通过社会公示、听证会等形式听取意见和建议。三是继续加强行政服务中心建设，实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”；进一步清理审批事项、减少审批环节、缩短审批时限；出台便民利民措施，提高服务质量；试行网上审批，运用现代科技手段，提高办事效率；合理划分事权，明确部门职责和管理权限，加强部门之间协同配合，规定办结时限，提速工作过程。四是加大对政府投资项目的监督、检查和管理力度，严肃查处在重大项目的许可管理和服务过程中的不作为与乱作为等行为，提高投资效益；加大电子政务建设的力度，整合各部门行政资源，实现资源共享，优势互补；严格执行政府采购制度，建立健全办公用品的领取、使用等相关制度，约束工作人员浪费行为，增强节约意识，切实降低行政成本。五是加强文件管理，控制文件数量、篇幅，建立健全机关文件、简报报批制度；精简会议数量，严格会议审批，控制会议规格，降低会议成本，提高会议效率；严格控制领导干部参加各类开业、剪彩、奠基、挂牌等仪式；领导干部下基层要做到“轻车简从”，一律不到边界迎送，不搞层层陪同，不搞顿顿陪餐。
46、我县实施行政效能监察工程的组织机构和主要职责?
县“双提双优”活动领导小组组织领导全县的行政效能监察工程工作，其主要职责是：在县委、县政府的领导下，负责对全县行政效能监察工程的组织、协调和指导工作。具体职责是组织、指导全县行政效能监察工程的开展，安排部署各阶段工作任务；听取县“双提双优”活动领导小组办公室的汇报，分析工作情况，研究解决全县行政效能监察工程中遇到的问题；对行政效能监察工程中的重大问题及时向县委、县政府汇报，并提出解决问题的意见；总结推广开展行政效能监察工程的好做法和好经验。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委、监察局，其主要职责是：负责全县行政效能监察工程工作的组织、协调、指导、督办等事宜；负责协调和处理全县行政效能监察工程日常事务；定期向领导小组汇报工作情况。 |
