| 坚持以科学发展观为统领 扩权强县谋跨越 建设和谐新昌黎——在中共昌黎县委九届四次全会上的报告 |
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| 2006-01-16 11:22 文章来源： |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
张士邦
（2006年1月11日）
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向中共昌黎县九届四次全会报告2005年以来的主要工作，并提出2006年及“十一五”时期的发展构想，请各位委员审议，并请与会同志提出意见。
一、2005年的主要工作
按照县委九届三次全会工作部署，一年来，我们在省、市委的正确领导下，团结带领全县广大党员和干部群众，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，妥善处理改革、发展、稳定的关系，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设均取得新的成绩。2005年,预计全县国内生产总值完成62.1亿元，比上年增长13.5%;完成财政收入40508万元，比上年增长15.06%;累计完成全社会固定资产投资13.6亿元，比上年增长20.4%;预计城镇居民人均可支配收入7495元，比上年增长8.3%;农民人均纯收入3710元，比上年增长5.5%。
2005年是一个比较特殊的年份。年初，昌黎被省委、省政府确定为扩权强县试点县。扩权强县为我们加快发展提供了难得的机遇，同时我们也面临着新体制下领导发展能力的考验。县委常委会坚持谋宏观、理思路、把方向、作决策，尽心竭力履职尽责，努力适应扩权强县新的领导体制和运行机制，正确驾驭昌黎经济社会发展全局，科学引领昌黎经济社会发展方向，推进了昌黎经济社会全面进步。回顾一年来的工作，我们主要抓了以下几点：
（一）、努力推动昌黎经济快速发展
发展是第一要务，也是九届县委常委会工作的重中之重。工作中，我们始终咬定加快发展不放松，不断提升经济发展质量，加速扩张县域经济总量。
1、抓新上项目，培育经济增长点。2005年，全县共实施100万元以上项目141个，其中1000万元以上大项目32个，项目总投资17.4亿元,累计完成投资13.1亿元，比上年增长24.8%。积极引进域外项目，累计引进内外资4.44亿元，比上年增长28.7%，其中实际利用外资1776万美元。全力扶持重点项目，坚持以大项目促大发展。总投资1.4亿元的秦皇岛索坤日用玻璃有限公司三期扩建工程已建成投产，总投资1.2亿元的华夏公司高档葡萄酒新项目即将峻工，总投资2.4亿元的秦皇岛华瑞煤焦化工有限公司30万吨煤焦油深加工一期项目正在建设中。紧紧抓住扩权强县机遇,向省以上编制和申报各类项目144个,上报国债资金申请2.24亿元，到位3768万元。经济发展后劲不断增强。
2、抓骨干企业，培育经济支柱。30家重点骨干企业，经过精心打造，扶优扶强，对县域经济的支撑作用愈加明显。华夏酿酒、玉龙淀粉、安丰钢铁3家大型骨干企业，2005年预计完成工业增加值6.9亿元，占全县生产总值的11.2%，上缴税金12434万元，占全县财政收入的30.7%。索坤瓶厂、朗格斯酒庄、茅台干红、顶大食品、田氏集团、华骞集团、龙辰公司、沿海木业、禄权水产等一批成长型企业，展示了巨大的发展潜力，正在向支柱型企业加快迈进。一大批完成资本积累的企业，积极实施二次创业，谋求更大发展，特别是随着煤焦油等一批新建重点项目的开工建设，规模企业数量不断增加，骨干企业规模日益扩大。此外，着眼建立现代企业，积极推进产权制度改革，经济活力不断增强。
3、抓园区建设，培育经济平台。县经济开发区在治理整顿中被省保留。“一区六园”的经济布局初步形成。黄金海岸生态工业园，重点发展生态型、科技型、无污染项目；东部工业园重点发展以干红酒为主的轻工加工工业园区；西部工业园重点发展冶金铸造业，建设冶金工业园；后双缝纫机零件工业园重点发展机械精密件产业，建设机械制造工业园区；中部工业园重点发展重化工业，建设重化工园区；南部工业园正在规划。园区建设势头强劲，载体功能不断增强，聚集效应日益明显。
4、抓产业发展，培育经济强势。八大立县产业进一步做大做强。干红酒酿造业产业集群已经形成，集群效应逐步显现。粮油食品加工业在行业龙头企业的带动下，小规模大群体开始向规模化发展，整体实力日益增强。高效种植业在品牌农业的拉动下，区域化布局、产业化分工、专业化生产的格局初步形成。畜禽养殖业服务体系日臻完善，开始走向园区化、规模化、规范化、标准化、产业化生产。海上养殖业品种日益增多，技术日益纯熟，质量日益提高，加工出口势头强劲，开始向产业集群迈进。市场商贸业辐射区域进一步扩大，区域商贸中心基本形成。旅游业随着碣石山景区开发、七里海整体开发、黄金海岸滨海娱乐城的开工建设，即将进入快速发展时期。坚持技改扩建和嫁接改造并举，冶金建材业走上良性发展轨道，成为县域工业的重要支撑。缝纫机零件加工业发展势头强劲。八大立县产业经济支撑能力不断增强，县域经济的核心竞争力明显提高。
（二）、努力推动昌黎城市化进程不断加快
“以城市化引领昌黎经济社会跨越式发展”，县委常委会高度关注并着力推进昌黎的城市化进程。
1、适应城市发展需要，积极探索城市管理体制改革。经过广泛调研和充分论证，我们把昌黎镇原来5个办事处整合划分为路东、路西、路南3个街道办事处，组建30个居民委员会，建立了昌黎镇、街道办事处、居委会三级管理体制，实行区域化责任制，城市管理效果初步显现。街道办事处和社区居委会功能得以强化，工作重心下移，管理内涵更加丰富，管理水平不断提高。广泛开展社区共建，努力营造了“团结、和谐、文明、向上”的社会氛围。
2、按照规划要求，加快小城镇建设步伐。立足昌黎实际，以点带面，全面推进，加强了15个卫星小城镇建设。乡镇总体规划修编工作进展顺利，部分乡镇已经完成并获得通过。重点镇的小城镇建设步伐不断加快。刘台庄镇积极争取国债资金200万元，有效促进了小城镇建设的更快发展。龙家店镇作为国家发改委确定的国家级小城镇综合改革示范镇项目顺利完成并通过省验收，同时作为省政府确定的全省50个重点镇之一，被省建设厅列为小城镇建设重点扶持对象。
3、坚持高起点规划、高标准建设，严格城市管理。以实行“城市管理年”和迎全省城市容貌“燕赵杯”竞赛活动为契机，持续开展了三城同创暨市容环境综合整治百日行动；以提高市民文明程度、市民综合素质和优化城市发展环境为重点，大力实施了城市畅通工程、城市改造工程、城市绿色工程、城市美容工程、城市亮化工程和城市利民工程“六大工程”，城市建设和管理取得新的进展。投资1.3亿元的龙家店220千伏送变电站项目已经完成，投资2030万元实施了碣阳大街、金海大街、五峰山路和学院路四条主干道拓宽改造工程，总投资4000万元的戏院街商业步行街改造工程已经竣工，投资870万元村村通公路工程建设。按照“净、绿、亮、美、序、建、管、创”八字方针，进一步加强城市建设与管理。总投资1.2亿元的国中污水处理厂项目开工建设，已完成投资3960万元。城市环境综合质量明显改善，城市形象有了新的提升。
4、建设社会主义新农村，积极开展文明生态村创建活动。我们把文明生态村建设作为推进农村城市化的重要抓手和有效载体，以硬化、绿化、净化为切入点，倾注了巨大的人力、物力、财力。工作中，坚持从实际出发，因地制宜，探索并实施了集中连片式发展模式，推进了创建工作的有效开展。坚持广开渠道，多元投入，按照“财政拿一点、社会筹一点、包扶部门帮一点、群众出一点”，资金投入得到有效保证。同时，注重发动农村群众的创建积极性，大力营造“自己的事情自己干、自己的家园自己建”的良好氛围。首批文明生态村创建顺利通过市考核验收，第二批文明生态村创建工作正在扎实推进之中。
（三）、努力推动昌黎政治社会和谐稳定
“稳定压倒一切”。一年来，我们高度重视社会和谐稳定工作，努力营造安定有序的社会环境。
1、强化专政工具，严厉打击各类犯罪，实现社会安全。组织力量，协调联动，开展一系列的严打专项斗争，破获了一批有影响的案件，抓获了一批犯罪分子，有力地震慑了犯罪。在加强打击的同时，把治安工作的重心放到积极防控上来，构建治安防范网络和体系，初步形成了维护社会治安的长效机制。
2、畅通信访渠道，化解人民内部矛盾，实现政治稳定。高度重视信访来访工作，正确处理信访来访问题，积极有效地化解了一大批人民内部矛盾。建立健全了集中处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，不断加强矛盾纠纷隐患排查调处工作，强化紧急重大事件化解，完善社会稳定预警和应急机制，认真落实新的《信访条例》，不断拓宽和畅通信访渠道，确保群众依法、逐级、有序上访，维护了正常的信访秩序。一年来，有效维护了暑期、中央全会、全国“两会”、“五一”、“十一”等敏感期的稳定，没有发生影响社会稳定的重大事件。
3、关注民生问题，维护群众切身利益，实现民心安定。坚持群众利益无小事，狠抓了一批“民心工程”。全面落实党的惠农政策，深化农村税费改革，切实维护农民利益。积极联系国内外劳动市场，推动劳务输出，努力培育新的就业增长点，就业和再就业工作取得明显成效。不断完善社会保障体系，失业、医疗、养老、工伤保险的覆盖面进一步扩大，下岗职工基本生活保障率、困难居民最低生活保障率、离退休养老金足额发放率均达到了100%。坚持安全生产无小事，严格落实责任，强化管理监督，没有发生大的安全生产事故。
4、扩大基层民主，推进依法治县进程，实现社会和谐。坚持扩大民主，加强社会主义法制建设。坚持公开、公平、公正办一切事情，推进政务公开、村务公开、企务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，维护了社会公正。大力加强基层民主政治建设，积极推进村民自治，广大人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利得到进一步落实。积极推进依法治县进程，深入落实《行政许可法》，进一步规范广大党员干部的执法行为，促进了文明执法、公正司法、依法行政。加强和改善党对人大、政协工作的领导，县委的主张更好地转化为人民的意愿，成为了政府的行动。
（四）、努力推动昌黎社会事业全面进步
统筹经济社会发展，是落实科学发展观的重要内容。在加快经济发展、维护社会稳定的同时，坚持把推进社会事业发展放到突出的位置，取得了各项社会事业的全面进步。大力加强宣传思想工作，牢牢把握正确的舆论导向，坚持正面宣传为主、团结鼓劲的方针，为改革发展创造了良好的思想和舆论环境。积极探索和尝试符合时代要求、具有昌黎特色的新的精神文明建设实现形式，研究制定加强公民思想道德建设的规范性文件，坚持把道德教育和道德实践结合起来，广泛开展群众性公民道德实践和精神文明创建活动，广大群众在寓教于乐中提高了素质，升华了精神，形成了和谐融洽的社会氛围。大力弘扬先进文化，加强文化阵地建设，深入开发了碣石文化、韩愈文化、葡萄酒文化，具有昌黎特色的文化品味不断提升，内涵日益丰富。进一步整合教育资源，调整学校布局，提高教育质量，在巩固汇文一中省示范高中的基础上，汇文二中进入省示范高中行列，最大限度地提高了全县人民文化素质。计划生育各项工作再上新水平。不断加大投入和改革力度，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会各项事业均取得长足发展。工会、共青团、妇联等各项工作取得新进展。切实加强民兵预备役和双拥工作，实现了国防建设和经济建设的协调发展。
（五）、努力推动党的建设再上新水平
开展保持共产党员先进性教育活动，是新形势下加强党的建设，提高党的执政能力的重要实践。一年来，我们按照中央、省市委要求，认真安排部署，加强组织领导，扎实有序地推进教育活动顺利开展，取得了实实在在的效果。通过教育活动的开展，全县各级党组织和广大党员在服务群众中受到了宗旨教育和党性锻炼。不断优化各级领导班子结构，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧紧把握德才兼备原则，干部任用工作进一步科学化、规范化。不断加大培训力度，党员干部队伍整体素质和能力进一步增强。全面加强基层党组织建设，基层党支部的战斗堡垒作用进一步增强；积极推进新经济组织党建，努力扩大了党的工作覆盖面。认真学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，切实加强廉洁从政教育，着重强化经济环境治理，扎实推进“三树三促”廉政文化建设和“双提双优”行政效能建设，党风政风明显好转。注重加强常委会自身建设，坚持民主集中制建设，推进县委决策的民主化、科学化。以召开民主生活会和中心组学习会为契机，认真开展批评与自我批评，精心维护班子团结，县委班子的凝聚力和战斗力明显增强。县委、县人大、县政府、县政协四大班子团结一心，分工合作，愉快共事，发挥了较好的表率作用和导向作用，推进了全县经济社会的快速发展。
一年来，我县经济社会发展继续保持良好态势。我们深知，这些成绩的取得，是全县上下认真落实中央省市县委决策部署，团结协作，求真务实的结果；是全县各级党组织心系大局，真抓实干，创造性开展工作的结果；是全县广大党员干部群众同心协力、兢兢业业、顽强拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县委常委会，向所有为昌黎经济社会发展做出贡献的党员干部群众和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展中，仍有一些深层次矛盾和问题。主要表现在：经济增长较快，但与扩权县发展要求比，发展速度还不够快，经济总量仍不够大，在建项目不够多，特别是具有长期拉动作用的工业大项目少；城市化步伐不断加快，但与扩权县城市定位比，城市化水平仍然不高，基础设施落后，特别是影响城市化进程的农村文明生态村建设基础条件较差；持续推进了全县上下思想的大解放，但与扩权县运行体制比，人们的思想观念还不很适应享受设区市经济社会发展权限的要求，气魄小，手笔不够大，体制和机制创新的步伐还较慢；尽管实现了全县社会政治总体平稳，但社会热点难点问题仍然突出，信访上访数量较大，稳定形势不容乐观等等。解决这些问题，还需要我们进一步加强学习，尽快适应扩权强县的领导体制和运行机制，提高领导水平和执政能力。一是必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断推动思想的大解放；二是必须始终坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，大力发展社会生产力；三是必须始终坚持按客观规律办事，一切从实际出发；四是必须始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，努力维护社会稳定；五是必须始终坚持加强和改善党的领导，团结和凝聚一切力量；六是必须始终坚持执政为民，最大限度地实现、维护和发展好人民群众的利益。这样，我们的事业才会无往而不胜！
二、2006年及“十一五”时期的发展
从现在开始，我们已进入第十一个五年规划发展时期，改革开放和现代化建设翻开新的一页。新阶段需要新思维，新目标需要新举措。今年及“十一五”时期发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，全面贯彻党的十六届五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕更快更好、积极跨越的主题，用足用好扩权强县政策，继续深入实施“五带兴昌、八业立县”经济发展战略，坚持“以城市化引领昌黎经济社会跨越式发展”，全力做好经济、政治、文化、社会和党的建设各项工作，努力推进昌黎经济社会在新的起点上实现更快更好发展，着力打造唐秦区域间的新兴城市。按照这一指导思想，初步确定“十一五”期间全县经济社会发展目标为：国内生产总值年均递增13.5%左右，到“十一五”末，经济总量达120亿元左右，人均生产总值达2.1万元；财政收入年均增速15%以上，到“十一五”末全县财政收入达到8亿元；全社会固定资产投资年均增长20%左右，到“十一五”末累计完成121亿元；农民人均纯收入年均递增6%；城镇居民人均可支配收入年均递增8%。社会各项事业继续保持长足发展，人民生活质量显著提高。为全面完成今年及“十一五”时期各项目标任务，今后一个时期必须突出抓好以下工作。
（一）、认清形势，抢抓机遇，努力实现十一五时期更快更好发展
一个时期以来，特别是八届县委以来，我们牢牢把握经济建设这个中心，把发展做为第一要务，坚持解放思想，与时俱进，妥善驾驭各种困难和复杂局面，积极有效地应对国家宏观调控政策，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了经济社会发展的巨大成就。期间，我们用五年时间完成了“加快县域经济资本积累进程”，为跨越式发展积蓄了力量。2002年第三次县级干部理论中心组学习（扩大）会，明确提出要实现昌黎经济社会的跨越式发展，九次党代会进一步明确了跨越式发展“三上两快一提高”的奋斗目标。第四次县级干部理论中心组学习（扩大）会，又提出“以城市化引领昌黎经济社会跨越式发展”，找到了昌黎经济社会跨越式发展的结合点。经过全县上下的共同努力，自2002年开始，全县国内生产总值连续四年保持13.5%以上的增长速度；财政收入连续四年实现增收6000万元以上。八年来，昌黎的城乡面貌发生了巨大改观，人民生活质量显著改善。我们完全可以自豪地说，昌黎经济社会已经进入了良性循环、快速发展时期。
回首过去，我们为曾经付出的努力、取得的成绩感到欣慰和自豪，但更重要的是面向未来，努力实现新的发展。2005年初，昌黎被确定为扩权县，新的领导体制和运行机制经过一年的适应，我们迈出了重要一步。从2006年开始，“十一五”规划正式启动，我们面临着难得发展机遇，所有这些都预示着昌黎已经站在了一个新的历史起点上，正在进入一个崭新的历史时期。首先，经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本加速进入中国，全国经济正处于新一轮上升周期，大量社会富余资金择机待投。伴随珠三角、长三角经济带的逐步成熟，区域经济加速升级，加之土地受限，南资北移、南企北上的势头趋猛，我们已做好准备，着手承接。其次，随着天津滨海新区的开发建设，环渤海经济区将成为新的经济增长隆起带，京津唐成为新一轮投资的热土。昌黎地处环渤海经济区核心区辐射范围之内，又是东北、华北、环渤海三大经济区交汇处，接受经济扩张，承接产业转移，参与产业分工我们首当其冲。第三，从我们自身看，经过国家宏观调控政策的检验，昌黎经济连续四年匀速增长，说明昌黎的经济结构比较合理、充满活力；尤其是八大产业逐步成熟，且成集群化发展态势，后发优势强劲。另外，昌黎是全省首批扩权县，秦皇岛的唯一，享有与设区市同等的经济社会发展权限，经济环境优越，客商青睐。扩权后的昌黎，目标是发展成为区域经济中心。乘机遇之助，占地利之优，得政策之利，昌黎必将迎来又一个快速发展时期。
面向未来，我们必须牢牢把握“更快更好，积极跨越”的指导原则。“更快更好”，就是发展速度要比全省平均水平高一些，追赶先进县（市）特别是扩权县的步伐要更大一些，效益更佳一些，质量更优一些，结构更合理，发展更协调。总之，要使全县综合经济实力跃上一个新台阶，社会发展进入一个新阶段，人民生活提高到一个新水平。“积极跨越”，就是在初步实现跨越的基础上，着力推进昌黎经济社会新的超常规发展，推进发展的态度更积极，加快发展的幅度更大些，持续的时间尽可能长些。新的发展需要新的思维，全县上下的思想必须更解放。思想观念必须提高到一个新层次，与客观因素相适应、相作用。以往思想解放的成果不能丢，“经济通道”建设、“轻费减负”政策、“经济110”措施，“不图虚名，不抢风头，不作文章，不出乱子”的“四不”工作方针，要坚持和发扬。面对新的形势和任务，全县各级党组织和广大党员干部务必要继续保持特别能吃苦，特别能战斗的优良传统；务必要与时俱进，开拓进取，积极推进昌黎经济社会发展的新跨越，努力打造和谐的新昌黎。要勇立潮头，敢向强者叫板，敢和高手过招，在拼搏进取中前行，努力推进全县各项事业蒸蒸日上、大有作为。要在全县各级各部门和广大党员干部中掀起“抢抓扩权强县新机遇，推进发展新跨越，打造和谐新昌黎”的解放思想大讨论，在解放思想中统一思想，在解放思想中实现“十一五”时期的更快更好发展。
（二）、强力推进昌黎经济跨越式发展
经济的快速发展是社会事业发展的基础，也是构建和谐社会的前提。加快发展是相当长一个时期的主题。实现“十一五”时期的更快更好发展，首要的是推进经济的跨越式发展。
一要加大招商引资力度。县域经济就是项目经济，项目很大程度依赖于对内对外开放和招商引资。近年来我县经济工作取得的巨大成绩，同狠抓对内对外开放是分不开的。经济全球化步伐的加快，使对内对外开放、招商引资越来越重要。随着各地对招商引资工作的重视，政策基本优惠到位，招商方式和经济发展环境显得极为重要。要创新招商模式，改进招商方式，在以商招商、企业招商上寻求新突破。当前，在招商引资工作中，营造适宜投资、适宜项目落地的环境更为重要。所以，必须在优化招商引资环境上下苦功。要着力打造廉洁高效的政务环境，不断提高服务水平和办事效率。全县上下一定要增强大局意识，对待客商，各级各部门任何时候、任何情况下都不能说“不”，只能找“行”的办法，不仅要实施承诺制，而且要落实责任追究制。在对内对外开放上，特别是在经济开发区的招商引资上，要实行“五统一、一不变”，即统一对外招商、统一对外政策、统一立项审批条件、统一收费标准、统一口径，财税体制不变。政府要认真组织实施。要坚持大中小项目一起上，既要努力争取引进几个超亿元的大项目，特别是具有长期拉动作用的工业大项目，支撑县域经济发展，又同时注重引进一大批中小项目，包括农业项目、工业项目、旅游项目、城市建设项目等，夯实县域经济发展的基础。全县上下都要真正确立发展意识、项目意识、经济环境意识，人人争做招商主体，注重加强与我县在外地事业有成人士的联系，鼓励他们来家乡投资，动员他们为家乡联系项目，不断开创招商引资的新局面。
二要突出发展民营经济。民营经济相对国有集体经济具有机制方面的根本优势，是县域经济发展的中坚力量。发达地区的实践证明，经济强县不仅产业特色鲜明，而且民营企业高度密集。我县民营经济发展步伐很快，走在了全市其他县区的前面。据测算，2005年，民营经济完成增加值占国内生产总值的56%，上缴税金占全县财政收入的62.5%，对经济增长的贡献越来越大，支撑整个县域经济发展的作用越来越重要。2005年2月，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，从政策层面拆除壁垒，松绑发展。民营经济又迎来了一个新的发展黄金时期。为了切实鼓励民营经济做大做强，政府要组成专门班子着力进行操作层面的研究。总的原则就是县内一切经济领域要向民营经济放开，一切产业包括公益事业允许民营经济进入，力争我县民营经济在“十一五”期间有一个大的突破。当前，南方民营资金相当充裕，唐山很多民营企业已经完成资本积累，亟待向外扩张，如何有效承接。我们举办了与唐山民营企业家联谊活动，参加了浙商“1+1”联谊活动，形式非常好，我们一定要借助这一平台，力争在引进域外民营企业上有新突破。我县民间资金投资的热情也很高涨，一定要做好引导工作。此外，几年来我们业已培育形成了一支懂市场规则、善经营管理的民营企业家阶层，要充分激发他们的创业热情，鼓励他们干大事业、做大老板，不断壮大企业规模和实力。
三要着力培育和扶植一批支柱企业。县域经济的发展，离不开支柱企业的支撑。经过几年的精心打造，扶优扶强，我县已经培育了一批支柱企业和一批成长型企业。“十一五”时期要努力扶持帮助这些企业更快更好发展，迅速壮大起来。扶持发展，对于有些执法执纪部门来讲，不管、不卡就是最好的扶持。南方一些发达地区之所以发展的快，发展的好，企业愿意到那里投资，主要是当地党委、政府一心一意为企业服务，为企业着想。每年由组织部、纪委等部门组成联合小组，经常性地一个企业一个企业的走访，专门检查“三乱”问题，为企业发展保驾护航。实际上这就是经济发展环境。在这方面，我们虽然着力整治了几年，取得了很大成绩，但与南方地区相比，与扩权县的要求相比仍有很大差距，也有很大的改进空间。今后，对重点骨干企业挂牌保护政策要切实落实到位，同时要加大查处“三乱”问题的力度，扶持企业发展。县委、县政府决定，“十一五”期间要以现有干红酒酿造业、粮油食品加工业、冶金建材业、缝纫机零件加工业等重点行业为基本框架，在原定30家重点骨干企业的基础上，再选定一批具有成长力的企业，重点扶持，培育龙头，发展成为行业领先企业，打造越来越多的经济支柱型企业。
四要切实抓好园区建设。大力发展县域经济特别是工业经济，实现工业立县，必须走工业进园，集约发展的路子。经过几年的不懈努力，我县工业园区基础设施不断完善，园区规模逐步扩大，项目建设势头强劲，充分发挥了经济发展平台、项目建设载体和招商引资龙头三大作用，聚集效应日益明显。我县经济开发区在治理整顿中被省保留，根本原因就是由于我们的开发区自身规模、示范效应和带动作用明显。经过我们的努力，加之省市积极协调，目前已报国家发改委审批，不仅以后可以名正言顺地开展工作，还有可能列入国家支持发展盘子。在经济开发区的建设问题上，我们历来的态度是实事求是，治理时我们不搞急刹车，条件允许我们也不盲目。要结合县城总体规划修编，抓紧制定完善各类园区的建设规划，一步一个脚印地按规划将各个园区做实做大，使之真正成为昌黎经济腾飞的重要引擎。园区建设的路子有多种，随着南资北移，南企北上，有的地方搞了“园中园”发展模式。我们也可以专门划出一块土地，建设“台商工业园”、“浙商工业园”、“唐商工业园”等等。要积极探索园区建设的新路子，鼓励投资商自办园区、经营园区，支持投资商参与园区基础设施建设，切实将这一经济发展的平台建设好。经过几年的努力，我们还打造了一批专业乡、专业村，有关乡镇和部门要超前规划、整合资源，规划和建设好乡镇工业小区和村级工业小区，逐步做大。此外，随着我县海上养殖加工业的壮大，要在茹荷镇北规划建设海产品加工园区。随着畜禽养殖业的快速发展，还要研究畜牧园区建设问题。
五要大力发展产业集群。一个时期内，经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级是做好经济工作的首要任务。立足昌黎实际，推进产业结构优化升级，一条重要途径就是发展产业集群，壮大集群经济规模。发达地区的经验已表明，产业集群不仅是区域经济发展的重要支撑和新的增长点，而且对县域经济发展具有很强的提升效应。一方面，有利于增强产业对外吸引力。有关资料表明，在对外商有吸引力的地区，集群存量每增加10%，该地区被未来投资者选中的可能性就会增加5—7个百分点。另一方面，对县域经济的支撑作用明显。浙江省之所以发展快，很大程度上得益于300多个块状产业集群，每个县都有一个乃至多个产业集群。当前，我县已经具备发展产业集群的基础，要逐产业研究，力争将八大产业全部引向产业集群发展模式。干红酒酿造业仅酿造企业就有31家，还有5万亩的基地和橡木桶厂、瓶厂、瓶塞厂、葡萄酒学校、研发中心、检测中心等上下游配套企业，产业集群初步形成，虽然还不够大，不够强，但整个产业每年上缴税金已占到了全县财政收入的50%，如果我们能够真正培育3—5个特色鲜明的产业集群，昌黎的经济实力必将跃上一个新的台阶。因而，作为干红酒酿造业来讲，要继续加大招商引资力度，吸引上下游配套企业前来投资兴业，延长产业链条，扩大产业规模，强化自主创新，培育自主品牌，逐步形成一个稳定的、内在发展机制健全的、有充足竞争优势的产业集群，进一步把“中国干红城”在国内外叫响，进而在更高层次上催生强大的聚合力。大力发展先进制造业，培育和发展缝纫机零件加工业产业集群，重点是向前延伸搞特种钢原材料加工，向后延伸搞缝纫机整机组装，横向扩张搞汽车等精密件加工，做大做强相关配套产业和企业，建设好“中国缝纫机零件城”。粮油食品加工业，经过几年的发展，规模化、大群体发展态势基本奠定，特别是甜玉米、膨化食品、粉丝、玉米淀粉等特色产业，在一批规模型行业龙头的带动下，产业集群趋势明显，要认真研究，积极扶持，打造出多个产业集群。浅海养殖业，养殖面积已达到了24万亩，发展了47家加工企业，拥有了13万吨的加工能力，产前、产中、产后服务齐全完备，而且正在向海洋工业和海洋经济方向发展，发展大的产业集群极有可能。畜禽养殖业，如果皮毛交易市场建成后，在注重保护环境的基础上，皮毛加工业就会兴起，发展产业集群的基础就会具备。旅游业，随着北区改造、中区滨海娱乐城的开工建设、国际滑沙中心的技改扩建、七里海的整体开发，必将成为北方较大的旅游观光、休闲度假、高端商务的集聚区，总部经济的最佳地。市场商贸业、冶金建材业、高效种植业等，已经具备了一定产业规模，只要正确引导，科学发展，必将形成集群模式。业已形成规模的产业可以发展产业集群，一个好的企业、一个好的项目也可能培育成一个产业集群。如煤焦油项目总投资16亿元，达产之后将是全国最大的煤焦油化工企业，围绕该企业进行分工协作的相关项目、第三产业服务项目将很多，完全可以成为一个小集群。产业集群是基础，紧跟着就是集群经济、区域经济中心。所以，今后瞄准发展产业集群，我们的主要工作就是培育龙头，壮大规模，延长链条，推进产业改造升级，努力把昌黎建设成为环渤海经济区内重要的工业城市、区域物流中心和最佳旅游地。
（三）、统筹城乡发展，不断加快城市化进程
对于城市化建设，我们认识较早。2003年就提出要“以城市化引领昌黎经济社会跨越式发展”。我们所要打造的城市涵盖整个昌黎1212平方公里，城市与农村没有质的区别，只有大小的差别，每一个乡村都是城市的缩影。一年后，省、市相继就城市化工作进行安排部署，而我们早争取了一年时间，从思想上、工作上、机制上做了充分准备。现在，中央提出要建设社会主义新农村。事实上，推进城市化与建设社会主义新农村是一个有机整体，相互促进，相辅相成。建设社会主义新农村是推进城市化的基础；加快城市化进程，又可带动社会主义新农村建设。几年来，我们多方筹资，开工建设了一大批基础设施，水、电、路、讯功能日益完善，城市承载能力明显增强，可以说，县城初具城市模样。工作中，我们坚持从健全城市规划管理机制入手，成立了规划管理局，较好地规范了城市建设和管理。为构建适应城市管理和发展的运行机制，我们实行了昌黎镇、街道办事处、居委会社区管理新机制。可以说，城市建设逐步完善，城市管理不断科学，城市概念深入人心，人们的城市文明水平日益提升。在农村，我们大力实施“强村工程”，积极推进文明生态村创建，社会主义新农村建设有了一个良好开端。2005年初，昌黎被省委、省政府列为扩权县。省委、省政府确立扩权县的目标之一，就是合理布局、培育新的区域中等城市。按照建设中等城市的目标，“十一五”期间，我们将进一步完善昌黎城市化建设体系，着力打造以县城为中心，两区（黄金海岸旅游区和碣石山景区）为骨干，六大园区为支撑，15个卫星小城镇为基础，50个中心村为补充的多节点、簇团式城市化体系，最终把昌黎建设成为一个建立在现代化农业基础之上的，以利用农产品进行食品、饮品、药品加工制造为基本特色，以中国干红城、海洋经济大县、区域商贸中心为主要标志，具备现代工业和现代科技雏形的、经济繁荣、生态优良、旅游发达、文明开放的现代化滨海中等城市。今后的主要任务：一是强化“一城两区”格局。县城、黄金海岸旅游区、碣石山景区，人流旺盛，产业相对发达，基础设施完备，具备一定的城市基础，是未来昌黎城市化的重要支撑和战略重点。县城作为我们未来这座城市的核心区，要努力建设成为一个适合人们居住的生活区，以繁荣的第三产业为主的商业区。当前，要积极筹备建设县行政中心、文化中心、医疗中心。要加快推进“村改居”工作，进一步完善方案，细化工作，加强与农民群众的沟通解释，保障农民群众的切身利益，特别是农民变居民后的生活保障问题。总之，要在确保稳定的前提下，积极破解“村改居”工作中的困难和问题，推进社区管理体制的新突破。黄金海岸旅游区要把发展定位为“旅游观光、休闲度假、高端商务”，为环渤海经济区配套服务，努力打造京津“后花园”。着力发展总部经济，大力发展会展经济，推进黄金海岸旅游开发上档升级。当前，要努力推动天行健滨海娱乐城项目的开工建设，国际滑沙中心的技改扩建，加快七里海整体开发，加快北区的技术改造，全面提升旅游发展档次。同时，与经济开发区协调推进，优势互补，增强城市功能，聚集城市要素。碣石山景区要继续围绕宗教文化、生态观光、历史寻踪、旅游度假开发建设，加快吉贝尔公司整体开发进度。二要加强基础设施建设。城市基础设施是城市发展最有竞争力的硬环境。为了支持扩权县打造中等城市，国家开发银行专门有一笔针对扩权县的城市贷款。规划局、建设局正在包装项目，准备积极争取。目前负债建设是大多数城市建设普遍采用的一种有效方法。用贷款整理土地，做基础设施，市场运作后，土地大幅升值，我们不仅有利可图，而且可以迅速聚集城市建设要素，短时期内做大城市。随着四期旧改戏院街商业步行街的全面完成，要加快旧城改造的步伐。随着旧城改造，要把联结东西外环的汇文大街建设列入议程。县城北外环要积极向上申报立项，早日开工建设，努力形成一环三横三纵的城市路网格局。同时，积极筹划建设城市广场、滨河公园、地下停车场，努力拓展城市功能。三要搞好城市规划管理。要特别注重规划，培育城市特色。北依碣石，登山揽海，这是昌黎县城的文化底蕴，特色要保持而且要传承光大。因而搬建新城，丢了特色，得不偿失。陷在旧城框框，简单地旧改翻新，又很难有新兴城市的模样，而且改造成本巨大。最现实的途径就是，旧城内涵改造，新区外延扩展。规划局要按照建设中等城市的目标制定城市发展总体规划。这个规划一定要坚持高站位、高标准、大气魄、大手笔，要尽可能立足长远，确保规划有可控性、可操作性，而且几十年不落伍。规划一经批准，要严格按照规划开展城市建设，强调规划刚性，维护规划权威。同时，要进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理的长效机制，加强教育与严管重罚并举，提高居民文明程度，改善城市形象。四要积极推进小城镇建设。15个卫星小城镇，要立足基础，依托园区，发展城镇，拓展特色，走特色产业支撑城镇建设之路。当前，要抓住有利时机，立足本地实际，用好用活上级政策，不断健全小城镇建设投入机制，加快基础设施建设，把小城镇建设持之以恒地抓下去。五要积极推进社会主义新农村建设。文明生态村其实就是社会主义新农村的缩影，我们在首批创建中探索和实施的集中连片发展模式，符合建设社会主义新农村的要求。首批创建我县65个村64个通过验收，可以说开局不错，但接下来的任务很艰巨。无论是基础设施硬件，还是改变人们传统生活习俗，无疑都是异常艰苦的工作。因此还需要大家继续提高认识，坚定信心，攻坚克难，力争使文明生态村创建工作扎实深入开展下去。
（四）、着眼长远，扎实推进和谐昌黎建设
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会，成为与“科学发展观”一样统领经济社会发展全局的重要战略思想，是我国“十一五”时期乃至今后一个相当长的历史时期的主要任务。和谐社会，简单的理解，就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。它以经济发展和社会进步为基础前提，又是经济发展和社会进步的重要保障。《中共昌黎县委关于构建“和谐昌黎”的指导意见》，进一步明确了构建和谐昌黎的基本要求和主要任务，我们必须认真抓好落实。应当充分认识到，构建和谐昌黎，是一项长期的历史任务，需要做长期努力的准备，同时又要从实际出发，抓紧做好当前的各项工作，一步一个脚印地把和谐昌黎建设推向前进。
一要确保社会治安稳定。充分发挥专政机关的职能作用，组织开展一系列严打专项斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势。既要做到恶性案件必破，震慑犯罪，维护全县人民的生命财产安全，又要做到频发案件多破，对人民群众反映强烈的“两抢一盗”多发性侵财犯罪，要加大打击力度，切实提高公众的安全感。同时，要广泛发动社会力量，强化社会治安综合治理。
二要正确处理和妥善解决好新形势下的各类矛盾。当前，我们正处于发展机遇期和矛盾凸显期交织并存的特殊历史时期，各类社会矛盾大量涌现、错综复杂。我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，建立有效的矛盾预防机制和排查调处机制，不能让矛盾积累发展起来。要准确把握群众的思想情绪、愿望以及带有倾向性的社会动态，高度重视群众的合理诉求，尽力把矛盾化解在基层和萌芽状态。要正确处理改革发展稳定的关系，积极稳妥推进事业单位改革，防止因决策不当引发矛盾。要树立全新的稳定观，坚持立足长远、重在治本、依法治理的原则处理解决稳定问题，实现动态平衡中的稳定，加快发展中的稳定。要加强和改进信访工作，认真落实领导接访制度，强化“一岗双责”制度的落实，对处理的信访案件，务必做到件件有着落、事事有回音。要妥善处理好群体性事件，坚持运用经济、行政、法律手段和协商、疏导、调解的方法解决矛盾，化解冲突，减少对社会稳定的冲击。
三要关注群众生活。构建和谐昌黎，必须把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要着眼于给人民群众带来更多见得到的实惠，着眼于夯实构建和谐社会的各项基层基础工作，把那些有条件办、能够办好的事情真正落实好，使改革发展成果惠及全体人民。特别是要着力解决好就业、社会保障、社会分配不公、社会安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力加强项目建设，努力增加就业岗位，不断加快城市化进程，大量转移农村剩余劳动力；努力创造条件，最大限度地实现城镇职工养老保险、基本医疗、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖，并积极向农村扩展，建立并实施农民最低生活保障制度，有效维护社会公平；大力加强公共财政建设，扩大向农村覆盖的范围；大力发展基础教育，不断增加教育资金投入，加快普及高中教育和学前教育；积极创造条件，加快推进农村合作医疗体制改革，确保人民群众享有良好的就医条件。全县80%以上人口在农村，要充分照顾好农民群众的利益，坚持统筹城乡发展，落实好工业反哺农业，城市支持农村的方针，从各方面给农村更多关注、给农业更多支持、给农民更多关爱。
四要加强公民思想道德建设。一个社会是否和谐，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。自今年开始，要认真落实我县《关于加强公民道德建设的实施意见》，以提高公民素质、改善社会风气为目标，坚持破陋习与树新风相结合，刹歪风与扶正气相结合，弘扬先进文化，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。尤其要注重加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既要以理服人、解决思想问题，又要实实在在帮助群众解决生产生活中的实际困难。
五要加强民主法制建设。构建和谐社会，必须发展社会主义民主，健全社会主义法制，确保各方面积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。要转变政府职能，解决介入市场过多的“越位”问题，能移交市场去做的，都要交出去。要认真落实《行政许可法》，切实做到依法管理公共事务，着力建设法治政府和廉洁高效政府，不断提高工作质量、提高办事效率。要不断加快依法治县进程，切实抓好村两委换届工作，扩大基层民主，完善居民、村民自治，保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权，落实人民群众当家做主的各项权利。要拓宽反映社情民意的渠道，完善决策机制，建立良好的利益协调机制，兼顾不同社会群体利益。要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。
（五）、不断加快社会事业发展
一是加快教育事业优先发展。加快教育事业发展，是实现全县经济社会跨越式发展的根本之策。要从基础教育抓起，适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育。要继续调整优化学校布局，提升教学质量。积极创造条件，在全县逐渐普及高中教育。要突出重点，打造一批品牌名校。汇文一中要着力提高办学质量，争创国家级示范性高中。汇文二中要突出特色办学，巩固提高省级示范性高中的地位。要加快发展职业教育，着力培育技能型实用人才。同时，积极探索教育体制改革的新路子，发展不同层次的再教育，努力建设学习型社会。
二是注重卫生事业发展。着眼提高人民群众健康水平，进一步深化卫生医疗体制改革，完善公共卫生医疗服务体系。积极整合全县医疗卫生资源，大力发展社区卫生服务，建设高标准农村医疗卫生院，发展农村合作医疗制度，逐步形成覆盖全县的卫生医疗体系，确保全县人民身体健康。要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育。
三是大力发展文化事业。立足昌黎文化大县的传统优势，充分挖掘文化资源，打造文化强县。重点是繁荣发展文化事业和文化产业，扩大文化产业规模，深化文化体制改革。不断加大政府对文化事业的投入，整合昌黎文化资源。健全基层文化组织机构，丰富社会文化生活，积极开展群众性精神文明创建活动，在寓教于乐中不断净化心灵、启迪心智、陶冶情操、升华精神，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
四是坚持深化改革与增加投入互动，积极探索科技、体育、广播电视、计划生育等社会事业发展的新途径。大力加强群团组织建设，切实做好人民武装和民兵预备役工作，加强全民国防教育，深入开展双拥共建。
（六）、切实加强党的建设和干部队伍建设，保持良好精神状态
全面完成“十一五”时期我县经济社会发展各项目标任务，关键在党、关键在人。要以保持共产党员先进性教育活动和加强执政能力建设为重点，毫不松懈的抓好党的建设和干部队伍建设，突出抓好基层组织建设，为实现昌黎经济社会更快更好发展提供强有力的组织保证。今天在座的都是各级各部门的一把手，我们的工作水平、领导艺术以及人格魅力，直接影响着整个干部队伍的士气，左右着昌黎的经济社会发展进程。
1、要在加强学习中开创局面。知识改变命运，学习成就未来。在前进的道路上，我们将直面一个又一个全新的课题，经受一场又一场严峻的考验，学习必然成为领导干部人生的第一需要。伟大的事业需要不断开创新局面。各级党组织和各级领导干部就必须增强领导发展的能力，科学确定发展思路，引领发展方向，使昌黎改革发展始终朝着健康方向前进。事物总是在不断解决问题和矛盾中发展的。我们就必须头脑清醒，政治坚定，在正确的路线方针政策指引下，成功化解一切矛盾，解决一切问题。每个领导干部都要从自身做起，牢固树立终身学习的理念，在全社会打造一个全民学习、终身学习的学习型昌黎。在加强学习中成就我们个人的事业，不断开创昌黎事业发展新局面。
2、要在团结务实中凝聚力量。团结诞生兴旺，凝聚产生力量。和衷共济，相互配合，相互支持，是事业不断前进的根本动力。每个人的年龄、经历、学识不同，看法不同，这是正常的。加强民主集中制建设，目的就是为了加强团结、科学决策。也要求我们允许有不同观点、不同意见的存在。但作为领导干部首先必须坚持中心、维护大局，在大局下思考和行动。同心同德、团结协作、众志成城，才会弹奏优美和谐的乐章。为了昌黎的发展，为了全县人民的利益，我们有一千条、一万条理由加强团结。全县广大党员干部要倍加珍视团结，做到思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干，建设一个个心齐气顺、团结协作的坚强战斗集体。团结一切可以团结的力量，凝聚一切积极因素，为加快昌黎经济社会发展贡献力量。
3、要在增强党性中充满活力。中国共产党是先进性政党，共产党员就是群众的楷模。要始终以党和人民的利益为重，视名利淡如水，看事业重如山。我们的权力是人民赋予的，要为人民服务。人生几十年，工作时间有限，立足岗位，履职尽责，做出一番业绩，我们才无愧于党的培养，无愧于人民的重托，我们的人生才更有意义。2006年省市县乡四级党委将由下而上进行换届。广大党员干部特别是各级领导干部一定要讲党性，正确对待个人的进退留转。计利当计天下利，求名应求万世名，希望大家能够始终保持一颗平常心，行为坦荡、抖擞精神，开拓进取，以一个个新的优异成绩向党交上一份满意答卷。 |
