| 昌黎县人大常委会工作报告——2008年3月4日在昌黎县第十四届人民代表大会第二次会议上 |
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| 2008-03-05 10:18 文章来源： |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
昌黎县人大常委会主任 宋福林
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
过去一年的主要工作
2007年，县人大常委会在中共昌黎县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观,紧紧围绕全县工作大局，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进我县经济社会更好更快发展,作出了新的贡献。全年共召开常委会会议6次，主任会议23次，听取和审议“一府两院”工作报告6项 ，作出决议决定2项，形成审议意见和视察意见9件，组织常委会组成人员和人大代表开展视察、检查和调研13次，有效发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕全县工作大局，加大工作监督力度，促进经济社会更好更快发展
常委会坚持以人为本，更加关注民生、更加注重社会和谐。在工作监督方面，把涉及我县改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，不断改进监督的方式方法，提高监督实效。
（一）强化对计划、财政预算的审查监督。严格按照预算法、省经济工作监督条例和预算审查监督条例的有关规定，提前介入计划、财政预算的编制，严把预算初审关。对全县国民经济和社会发展计划及财政预算编制和执行情况进行调研，听取和审议了县政府2007年上半年财政预算执行情况的报告，审查批准了2006年度财政决算。认真分析我县财政和经济运行情况，支持财税部门依法组织收入，确保了我县经济快速增长和社会各项事业健康发展。
（二）突出重点实施监督。为推动我县暑期工作的开展，对我县黄金海岸暑期工作进行了视察。实地查看了滑沙场、黄金海岸医院、金海岸市场、路边饭店和餐饮摊点、浴场等地。集中听取了旅游区管委、公安、工商、市场建设、卫生、安全生产等相关单位的工作汇报。就安全保卫、食品卫生、旅游安全以及旅游区管理体制和投入机制等方面提出了意见和建议。县政府及有关部门认真落实常委会的意见，大力开展了旅游安全、旅游区基础设施升级改造、旅游市场秩序整治、旅游区交通秩序整顿、环境卫生治理等工作，确保了黄金海岸暑期的安全稳定。
城市建设是我县的一项重点工作。常委会对我县城市建设情况进行了视察。针对我县城市发展规划不够完善、城市管理还不到位，城市建设、旧城改造力度不够大等问题，建议县政府要维护城市建设规划的刚性，加大城市管理力度，加快县城建设与改造速度，切实解决县城交通堵塞问题，促进了我县城市容貌的改观。
对我县村村通建设工程进行了视察。听取了县交通局和城郊区、安山、新集、马坨店四个乡镇区的工作汇报，实地视察了城郊区孔庄和新集镇徐杜庄施工现场。根据省交通厅调整农村公路投资政策的实际情况，要求县政府和有关乡镇区要认清形势，抓紧施工，争取按时完成任务；群策群力，千方百计解决资金困难；牢固树立质量第一意识，严把施工材料检测关；完善和落实乡村道路管理养护责任制。县政府对此非常重视，在施工期短、资金非常困难的情况下，采取有效措施，切实加大工作力度，基本完成了村村通工作任务。
为促进我县渔业生产的发展，加快“海上昌黎”建设步伐，组织部分常委会组成人员对我县渔业生产情况进行了调研。实地视察了浅海筏式养殖、滩涂池塘养殖、工厂化养殖、水产品深加工企业等。针对扇贝及渔业可持续发展、养殖用电、科技人才培训、新品种引进、发挥养殖协会作用等方面提出合理化建议，促进了我县渔业的健康可持续发展。
（三）关注热点实施监督。农村合作医疗是党和政府的一项德政工程、惠民工程，关系广大人民群众的切身利益。常委会第四次会议听取和审议了县政府关于新型农村合作医疗工作情况的汇报。之前，组织部分常委会委员对全县新农合工作进行了调研,听取了县卫生局、有关乡镇和医疗单位的工作汇报，并深入到部分县属医疗单位和卫生院、村卫生室进行实地视察。审议时，常委会在肯定我县新农合工作取得成绩的同时，提出了进一步加强新农合的宣传，管好、用好新农合基金，充分发挥基金效益，加强新农合管理经办队伍和农村医疗专业人才队伍建设，继续加强农村医疗卫生基础设施建设，加大农村药品市场监管力度，保证群众用药安全等意见和建议，为做好今后我县新农合工作起到了积极的促进作用。
社会治安一直为群众所关注。常委会第三次会议听取和审议了县公安机关关于上半年社会治安整治情况的汇报。针对我县治安防控体系不尽完善，刑事发案较高，破案率偏低等问题，提出了加大对大案要案的侦破力度，完善治安防控措施，开展严打专项斗争，加强重点人口管理，加强公安队伍建设等意见。县政府及公安机关对此非常重视，积极落实防控措施，严厉打击恶性、系列性刑事犯罪，强化流动人口管理，加强队伍教育培训，使社会治安形势不断好转，维护了社会和谐稳定。
民政工作关乎民生。常委会听取和审议了县政府关于城乡社会救助和灾害应急救助工作情况的汇报。要求县政府要进一步完善城乡救助体系，努力实现应保尽保；积极筹措资金，确保社救工作正常开展；完善应急预案，健全应急工作体系。县政府认真落实常委会的审议意见，加大了对民政工作的扶持力度，推动了我县社会救助和灾害应急救助工作的开展。另外，对我县敬老工作和敬老院建设进行了视察，提出了有针对性的意见和建议，促进了我县敬老工作和供养中心建设。
二、围绕民主法制建设难点，增强法律监督实效，促进严格执法和公正司法
常委会坚持以全面推进民主法制建设为着眼点，加强法律监督，促进了严格执法和公正司法。
（一）开展执法检查，促进依法行政。为推动有关法律法规的贯彻实施，县人大常委会对我县贯彻实施人口与计划生育“一法一条例”情况进行了执法检查。听取了县人口与计划生育局的工作汇报，深入到有关乡镇区了解工作情况，认真分析了我县人口与计划生育工作中出现的新情况、新问题。提出了加强基层人口与计划生育组织和队伍建设，加大社会抚养费征缴力度，综合治理早婚非婚现象，加强“一法一条例”的宣传，创新人口与计划生育工作等意见和建议。通过检查，有力地促进了“一法一条例”的贯彻实施和人口与计划生育工作。
（二）强化法律监督，促进严格执法。按照省市人大常委会的统一部署，组织部分人大代表开展了旁听和评议庭审活动。共旁听和评议案件7件。活动中注意把握好案件选择、随机到庭、一案一议、上下联动等环节，取得了较好效果。同时针对庭审过程中个别法官驾驭庭审能力欠缺、法庭秩序不够规范，个别公诉人员指控理由不够精炼，个别律师辩护意见无力，当庭宣判率低等问题，提出了建议和意见，促进了庭审行为的规范以及法官、检察官、律师队伍整体素质的提高。此外，对县法院刑事审判工作进行了调研，进一步规范了司法行为，促进了严格执法和公正司法。
（三）规范人大信访工作，维护群众合法权益。制定了《信访案件转递函》、《信访案件督办卡》等制度。修订了《信访工作办理办法》，对于重点案件，由常委会主要领导作出批示，明确责任和要求，进一步规范了人大信访工作。2007年，共受理各类信访案件228件，接待群众来访117人次，实现了“四个百分之百”信访工作目标，为维护人民群众的合法权益和社会稳定发挥了积极作用。
三、围绕创新代表工作机制，增强代表工作活力，促进代表作用有效发挥
常委会注重在实践中不断改进代表工作，创新代表工作机制，激发代表的履职热情，有效发挥人大代表在构建和谐社会中的作用。
（一）强化代表培训，发挥代表作用。通过多种形式加强了对代表的学习和培训，为代表履行职责奠定基础。拓宽与代表和人民群众的联系渠道，组织开展常委会组成人员联系代表活动,广泛听取代表和群众的呼声反映。加强了对闭会期间代表活动的组织、指导和服务工作，有计划地组织代表参加视察、检查和调研活动，为代表依法履行职责创造条件。
（二）加大代表建议督办力度，切实提高办理质量。县十四届人大一次会议确立议案1件，收到代表建议75件。常委会在认真整理后及时向县政府进行交办，并就承办工作提出具体要求。在办理过程中，随时了解代表建议办理进度，对重点建议进行跟踪督办，严格把关。常委会还组织部分代表就代表建议办理情况进行了专题视察，促进了代表建议的进一步落实。常委会第四次会议听取了县政府关于代表建议办理情况的报告，并以无记名投票的方式对报告进行了表决。截止去年10月中旬，所有代表建议全部办结，代表满意率达100%。
（三）依法决定人事任免，强化任后监督。常委会继续坚持对拟任命人员进行任前了解和法律知识考试，在坚持党管干部原则的前提下，依法行使人事任免权。一年来，依法任免国家机关工作人员27名，从组织上保证了地方国家机关的正常运转。为加强对被任命人员的任后监督,组织召开了新一届政府组成人员颁发任命书大会,并进行了就职宣誓。通过这次活动的开展,进一步增强了政府组成人员的荣誉感和责任感,提高了他们的法律意识和人大意识。
（四）加强对乡镇人大工作的指导。常委会通过编印《昌黎人大信息》、邀请乡镇人大主席列席常委会会议等形式，指导乡镇人大工作。为使新一届乡镇人大主席尽快进入角色，开展好乡镇人大工作，组织各乡镇人大主席、副主席参加了市人大举办的培训班，部分乡镇人大主席还交流了工作经验，促进了乡镇人大工作的开展。
四、加强自身建设，推进常委会履职水平不断提高
常委会始终注重抓好自身建设，不断提高整体素质，推动各项工作的顺利进行。
（一）加强学习，提高整体素质。以开展“三双”教育活动为契机，组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习政治理论，学习贯彻党的十七大精神。同时，采取多种形式学习和掌握有关法律知识，认真学习宪法、地方组织法、代表法和监督法等法律法规，进一步提高了常委会组成人员和机关工作人员的整体素质和依法履职能力。
（二）注重调研，提高审议质量。常委会组成人员和机关各办事机构围绕工作要点和审议议题，坚持深入基层，深入实际，开展调查研究，形成有情况、有分析、有建议的调查报告，为会议审议提供依据。一年来共提交调查报告8篇，为常委会进行审议奠定了基础，增强了人大监督工作的针对性、实效性。
（三）加强制度建设，规范常委会工作。为确保常委会会议审议质量，贯彻落实监督法，结合工作实际，重新修订了常委会议事规则、主任会议议事规则和机关各项制度，进一步规范了机关工作秩序，推进了常委会和机关工作的科学化、规范化和制度化，提高了办事效率。
此外，为适应新形势新任务对人大工作的要求，根据工作需要，常委会各工作委员会从社会各界聘请兼职委员33名，并在工作中注重发挥他们的作用，进一步加强了人大监督工作。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，常委会的工作还存在一些不足和问题，与党和人民对我们的要求和期望相比还有一定差距。特别是在如何提高常委会监督实效，加大监督力度，促进社会和谐公正方面还需要做出不懈努力。
今后一年的主要任务
2008年，县人大常委会要在县委的领导下，坚持以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“兴工强县、兴农富民”两条主线和“重大项目攻坚，战略产业崛起，滨海新城引领”三大主体战略，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为建设沿海强县做出积极的贡献。
一、以建设沿海强县为目标，抓住事关改革发展稳定大局的重大事项，切实履行人大职责
进一步深化对国民经济和社会发展计划及财政预算的编制和执行情况的审查监督，拓展预算审查监督领域。不断强化对预算的编制、执行、审计以及预算外资金使用管理的监督，使预算审查监督由程序性向实质性迈进。充分发挥常委会的优势和特点，围绕建设沿海强县的目标，适时对事关全县经济社会发展全局的重大事项作出决议决定，紧紧抓住影响和制约我县经济发展的重点、难点问题开展监督工作。主要围绕重点项目建设、城市建设、旅游工作、民营经济等方面的工作开展监督，适时听取有关工作报告，开展视察、检查、调研，督促“一府两院”加强和改进工作，促进经济社会更好更快发展。
二、以构建和谐社会为目标，抓住群众普遍关注的社会热点问题，提高人大监督实效
加强对有关法律法规贯彻实施情况的监督检查，确保法律法规在我县的严格实施。重点围绕文化工作、城镇居民基本医疗保险、食品卫生、民政工作、社会治安等事关群众切身利益的热点问题，组织开展视察、检查和调研活动，促使政府及有关部门采取有效措施，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。继续开展旁听和评议庭审活动，促进严格执法和公正司法。加强和规范人大信访工作，完善信访工作机制，畅通民意诉求和反映渠道，抓好重点信访案件的跟踪、督办、落实，切实保障人民群众的合法权益，全力维护社会和谐稳定。
三、以提高代表工作实效为目标，丰富代表活动内容，充分发挥代表作用
深入贯彻执行代表法，切实加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。拓宽代表知情知政渠道，为代表提供必要的信息和服务，扩大代表知情权。坚持开展常委会组成人员联系代表活动，认真听取代表和群众的意见和要求。做好代表的培训工作，切实增强代表职务意识，提高依法履职能力。加强代表在闭会期间的视察、检查和调研工作，充分发挥代表在构建和谐社会中的模范带头作用。认真做好议案和代表建议的办理工作，保障人民当家作主权利的实现。严格按照人事任免办法的规定，进一步做好人事任免工作。加强对乡镇人大工作的指导，更好地发挥基层人大作用。
四、以创新人大常委会工作为目标，加强自身建设，不断提高依法履职能力
常委会组成人员和机关工作人员要认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，坚持正确的政治方向，增强使命感和责任感，认真履行好各项职责。全面加强常委会自身建设，进一步完善常委会会议和主任会议议事方式，增强议事的民主性和公开性，提高议事效率和议事质量。加强常委会机关思想、作风、制度和业务建设，深入基层，深入实际，深入群众，开展调查研究，提高服务质量和整体工作效能。进一步强化常委会组成人员和机关工作人员的全局意识、责任意识和发展意识，以更加饱满的工作热情、更加严谨的工作态度，为我县经济社会更好更快发展，构建和谐昌黎做出应有的贡献。
各位代表，新的一年，我们既面临难得的发展机遇，又面对严峻的挑战。让我们在中共昌黎县委的领导下，动员和团结全县人民，深入落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，凝聚力量，奋勇拼搏，为实现建设沿海强县的宏伟目标而努力奋斗！
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