| 中国人民政治协商会议昌黎县第十二届委员会常务委员会工作报告 |
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| 2007-05-29 09:06 文章来源： |
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（2007年5月27日在政协昌黎县第十三届委员会第一次会议上）
刘 承 书
各位委员、同志们：
我受政协昌黎县第十二届委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
十二届政协工作的回顾
十二届政协一次会议召开至今的四年，在中共昌黎县委的领导下，县政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，积极组织参加政协的民主党派、人民团体和各界人士，切实履行政协职能，推动政协的各项工作扎实深入、活跃有序地开展，为促进我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出了重要贡献。
一、围绕中心，服务大局，为提速昌黎发展议政建言
十二届政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，选择关系昌黎经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题，深入开展调研、视察和协商论证工作，积极建言献策。
认真开好每年一次的全体委员会议，就我县经济社会发展“十一五”规划草案、每个年度的政府工作报告、县财政预算及预算执行情况的报告、县法院和检察院的工作报告等进行了认真的协商讨论，提出了许多有价值的意见和建议。每年召开常委会议，听取县政府关于上半年经济社会发展和下半年工作安排的情况通报，并进行协商讨论，提出了许多建设性的意见和建议，多项建议被县政府在部署工作时采纳。为应对“非典”对县域经济的影响，县政协及时组织部分经济界委员，围绕“抗非典、抓经济、谋发展”这一主题召开论谈会。委员们就不同行业，从不同侧面作了专题发言，相关建议引起了县委领导的高度重视。
关注“三农”问题。为了促进中央1号文件精神在我县的贯彻落实，县政协先后将促进农民增收、提高农业综合生产能力、加强社会主义新农村建设三项专题列为常委会议的重点调研课题，组织了深入调研，分别形成建议案提交县政府。县政府主要领导高度重视，将《关于促进农民增收的建议案》批转全县贯彻落实，分别召开专门会议，就提高农业综合生产能力、新农村建设工作进行研究部署，加大了财政支农工作的力度，建立了新农村建设工作领导小组和办事机构，关于我县新农村建设总体规划的编制工作也正在抓紧进行。
关注立县产业建设及其他重要经济课题。就加快我县畜牧产业建设、工业小区建设、项目建设、中小企业发展、大蒲河甜玉米产业发展、梨湾河制帽业发展等课题，在组织委员深入调研，充分论证的基础上，形成视察意见、建议20余篇，为县委、县政府及有关部门的决策提供了重要参考和依据。为加快我县的产业集群建设，相关专门委员会就我县产业集群建设情况进行了深入调研，形成《关于产业集群建设的几点思考》，分送县党政领导同志参阅。同时，我们站在全市的高度，对县域产业集群建设进行思考，以《壮大优势产业集群，提速县域经济发展》为题，在市政协十届五次全会上作了大会发言，引起了市领导的高度重视和充分肯定。
致力于推动社会各项事业的全面进步。围绕我县教育投入和“两免一补”落实情况、普及高中教育、普法工作开展情况、林业产业建设、疾病防控工作、文化市场管理和文化先进县建设、计划生育、度汛工程建设等一系列重要课题开展了多项调研、视察活动。委员们通过调研、视察，及时发现各项事业发展中的薄弱环节，在对相关工作提出批评意见的同时，也提出了促进提高的具体措施。相关部门认真加以整改，有力地促进了我县各项事业的健康快速发展。
二、把握主题，发挥优势，为构建和谐昌黎凝心聚力
十二届政协牢牢把握团结和民主两大主题，利用政协包容各界、联系广泛的优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力形成社会各界支持和谐昌黎建设的强大合力。
坚持民主协商、平等议事的原则，积极支持民主党派、各人民团体和各界人士在多党合作和政治协商中发挥作用。在政协例会、调研、视察、评议等协商监督活动中，主动邀请民主党派、有关人民团体和相关人士参加，充分听取和反映他们的意见、建议。对民主党派、人民团体提出的提案，商请有关部门进行了认真办理。
广泛开展联谊活动。通过举办各界人士国庆、中秋茶话会、《反分裂国家法》学习座谈会和重要纪念日庆祝活动，传达党和国家的各项政策和重要决策，增进相互了解，建立深厚友谊。认真落实联系委员制度，定期对委员进行走访，征求委员对政协工作和全县工作的意见。先后参加了四次全国部分城区（市、县）政协工作研讨会。与七十多个县区政协保持了友好往来，互相学习，取长补短。海外联谊工作持续开展，协助县台办、外办共接待三胞325人次，团体11批次，并引导他们在捐资助学、引商创业方面做了一些有益的工作。此外，我们通过定期发放《滦河文化研究》、邮递贺年卡等形式，加强了同在外地昌黎名人的联系。
发动全体委员服务和谐社会建设。主席会议就维护社会稳定工作进行了专门研究，做出了《关于做好稳定工作的安排意见》。在政协十二届三次全会上，卞国林同志以发挥政协优势为构建和谐社会服务为主题发表了重要讲话，深刻阐述了人民政协为构建和谐社会服务的方式和渠道，要求政协组织积极投身和谐社会建设。几年来，广大政协委员从维护全县和谐稳定的大局出发，密切联系各界群众，做了大量宣传政策、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，受到了各级党委、政府的广泛好评。民营经济界委员积极帮助政府化解劳动就业包袱，热心公益事业；卫生界委员发挥自身专长，深入偏远农村进行义诊；社会法制界委员关注社会弱势群体，积极奔走呼吁。政协剧团排演了许多群众喜闻乐见的文艺节目，下乡演出400余场，不仅活跃了群众的业余文化生活，而且在弘扬先进文化方面发挥了教育引导作用。
重视发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，编辑出版了《古今昌黎》、《昌黎农村变革》和《昌黎文史资料》第八、九辑，全面开展了《党和国家领导人在昌黎》和建国后史料征集工作，为丰富我县的文化史料发挥了独特作用。
三、体察民情，反映民意，呼吁解决社会热点、难点问题
十二届政协坚持以人为本的工作理念，把呼吁解决民生问题作为履行职能的重点，运用调研、视察、提案、反映社情民意、民主评议等多种方式，为改善民生建言献策，充分发挥了政协的民主监督作用。
围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如劳动就业和社会保障、食品安全、环境保护、城市管理和市容市貌、社区建设和物业管理、城区供电和冬季取暖等组织委员开展调研、视察，及时发现问题，有针对性的提出意见、建议，许多建议进入了党政决策程序。如对《政协常委会关于解决教师医疗保险问题的建议案》，县委、县政府从维护全县稳定的大局出发，予以妥善解决。关于“4050”人员安置、提高冬季取暖补贴标准等提案和建议，也得到了认真办理和落实。就戏院街拆迁工作，县政协及时召开恳谈会，对推动拆迁工作依法有序进行发挥了协调和疏导作用。从促进社会公平，缓解社会矛盾出发，积极关注社会弱势群体的生产生活。组织委员就城镇低保对象和下岗职工的生产生活、残疾人生活保障等方面开展了专项视察，提出了强化失业保险金的征缴和发放，做好下岗职工的就业和再就业工作，从根本上改善弱势群体的生产生活环境等意见和建议，有关部门积极采纳并予以落实。
提案、反映社情民意是政协的两项经常性工作，也是委员议政建言、民主监督的主要形式。四年来，参加县政协的党派、团体和政协委员共提出提案556件，反映社情民意132条。内容涉及全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面。不仅对县委、县政府及有关部门掌握实情、制定政策、改进工作起到了积极作用，也促进了大量社会热点、难点问题的及时解决。
开展民主评议，加大对政府职能部门的民主监督力度。四年来，先后组织委员对畜牧局、卫生局、十里铺乡等八个局和四个乡镇政府的工作进行了民主评议。评议中，县政协把广泛听取群众意见作为评议的前提和基础，将社会热点、难点问题的解决和落实情况列入评议内容，从而使政协民主评议充分体现了群众的呼声。通过民主评议，县政协共提出意见建议46条，促进了被评议部门工作的改进。评议中，县政协还注意发现先进典型，先后总结了荒佃庄乡、质量技术监督局、畜牧局的工作经验，被县委批转全县推广。此外，县政协组织委员积极参与了全县的民主评议行风活动。许多政协委员担任了我县行政、司法部门的社会监督员，他们实事求是地向有关部门和单位反映社会各界的意见，促进了依法行政和司法公正。
四、加强自身建设，夯实履行职能的基础
建设学习型政协组织是十二届政协确定的重点工作目标。四年来，县政协采取多种形式组织和推动委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大以来的历次全会精神，把大家的思想统一到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的目标上来。组织委员深入学习新修订的《宪法》和《政协章程》，学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，结合我县实际认真贯彻落实。在加强学习的同时，注重加强政协理论研究。先后总结了本届政协在建言立论、民主监督、专题调研、提案工作和为构建和谐社会服务等方面的经验，分别在全国和省、市政协工作经验交流或研讨会上发言，受到了与会领导和同志们的广泛好评。充分利用各种新闻媒体，宣传政协工作和委员事迹，进一步扩大了人民政协的社会影响。
按照推进政协工作规范化、制度化、程序化的要求，相继制定实施了《政协昌黎县委员会政治协商规则（试行）》、《政协常务委员会议事规则》、《政协专门委员会工作通则》，修订和完善了《政协提案工作实施细则》，为规范工作程序，提高参政议政质量提供了制度保障。
着眼于强化服务功能和保障作用，大力加强机关建设。通过开展保持共产党员先进性教育、民主集中制教育、“学、比、赶、促”教育和社会主义荣辱观教育等一系列学习教育活动，机关党员干部的政治思想素质显著提高，服务意识明显增强。
加强联络组和委员活动之家建设。去年，县委为进一步加强政协工作，在全县各乡镇（区）设立了政协联络组。联络组成立后，县政协结合我县实际制定了政协联络组工作的相关制度，组织开展了联络组长集中培训和外出考察活动。同时，开展了委员活动之家建设工作。截止目前，已在县政协机关、卫生局和17个乡镇（区）建立了政协委员活动之家。联络组和委员活动之家的建立，为委员发挥作用搭建了平台，使我县政协工作开展得更加活跃。
四年来，县政协的各项工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，靠的是中共昌黎县委的正确领导和县人大、县政府的大力支持，凝聚着十二届政协全体委员的心血和汗水，蕴含着政协各参加单位的团结与合作。在此，我代表十二届政协常委会，向关心、支持政协工作的单位和领导，向积极参与政协工作的委员和同志表示衷心的感谢！
各位委员，回顾十二届政协工作，我们在继承中发展，在发展中探索，在探索中前进，积累了一些有益的经验。其中比较突出的经验和体会有：一、政协工作必须坚持围绕中心，服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务。要善于抓住那些事关全县发展大局的关键性问题，组织精干力量深入调研，提出前瞻性、针对性、操作性强的意见和建议。二、必须牢牢把握团结和民主两大主题，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，充分发挥政协优势，为构建和谐昌黎凝心聚力。三、必须以维护群众利益、反映群众诉求为根本出发点，密切政协与群众的联系，深入体察民情，及时反映民意。四、必须坚持理论与实践相结合，勇于创新，大胆实践，注重总结经验，把握规律性，富于创造性，使政协工作始终保持生机和活力。五、必须坚持“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的工作格局，努力形成各方支持政协工作的生动局面。这些经验和体会，是十二届政协四年工作实践和探索的重要成果和心血结晶，是对历届政协经验的继承和发展，为继续做好政协工作提供了重要启示。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的差距和不足。如：体现政协特色的专题调研工作还需要进一步深化；县政协工作的规范化、制度化、程序化建设仍有待加强；政协的界别特点和优势有待进一步发挥等等。这些问题，都需要在今后的工作中认真加以改进。
对十三届县政协工作的建议
各位委员，政协昌黎县第十三届委员会的任期恰逢我国实施“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期，也是我县扩权强县提速发展的重要机遇期。新形势、新任务为人民政协履行职能提供了更加广阔的舞台，提出了新的更高的要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极为构建社会主义和谐社会服务，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，在中共昌黎县委的正确领导下，紧紧围绕中共昌黎县第十次代表大会提出的战略目标和各项任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为构建和谐昌黎和建设河北沿海隆起带经济社会发展强县而团结奋斗。为此，我们对十三届政协工作提出如下建议：
一、加强学习，增进共识，巩固团结合作的政治基础
政协组织要强化学习意识，拓宽学习渠道，创新学习形式，丰富学习内容，努力营造浓厚的学习氛围。紧密联系工作实际，认真组织和推动广大政协委员和政协各参加单位深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共中央提出的一系列新的重要理论和方针政策，特别要抓好对《中共中央关于建设社会主义和谐社会若干重要问题的决定》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的学习，切实把思想统一到中央精神上来。要把学习县十次党代会精神作为重要任务，把握精神实质，将思想统一到为昌黎发展服务上来，不断增强服务发展的责任感和紧迫感。
二、围绕中心，履行职能，为提速发展献计出力
要始终把促进发展作为履行职能的第一要务，积极主动地围绕县委、县政府重视的深层次问题、影响经济社会长远发展的关键问题以及人民群众关心的热点、难点问题议政建言。十三届政协要紧紧围绕中共昌黎县第十次代表大会确定的“两率先三提升”更好更快发展目标，找准工作的切入点。重点就大力实施城市化发展战略、推动立县产业的可持续发展、打造优势产业集群、加快民营经济发展、建设新型工业园区、提升城市管理水平、完善社会保障体系、制定和落实新农村建设规划、促进教育文化卫生事业协调发展等方面，组织委员深入调查研究，开展咨询论证，提出具有前瞻性、建设性、可操作性的意见和建议。
三、加强团结，发扬民主，为构建和谐昌黎贡献力量
团结和民主是人民政协工作的两大主题，是构建和谐社会的重要基础。从构建和谐社会出发，十三届政协要着重做好以下四方面的工作：一要妥善协调社会利益关系。做到既尊重多数人的共同愿望，又兼顾少数人的合理要求，努力形成社会各界各得其所而又和谐相处的局面。二要密切联系群众，悉心体察群众的愿望和情绪，协助党委、政府做好团结群众、反映民意、化解矛盾、维护稳定的工作，为构建和谐社会提供广泛的群众基础。三要积极倡导先进文化，增强全社会的法律意识、荣辱意识和诚信意识，为构建和谐社会提供广泛的精神支撑。四要广泛联谊，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为构建和谐社会提供广泛的力量支持。
四、务实创新，大胆实践，推进履行职能的“三化”建设
政协履行职能的制度化、规范化、程序化，是提高政协工作质量和水平的重要环节。十三届政协要以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为指针，结合自身实际，完善配套措施，不断提高“三化”建设的水平。健全有关重大问题决策前协商的制度，主动争取县委的支持，探索运用政情咨询会、协商座谈会等方式，对涉及经济社会发展全局的重大事项广泛征询意见。进一步健全民主监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度。从知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，完善重要民主监督意见的跟踪反馈机制。积极探索民主监督与舆论、法律、纪律、行政、组织等多种监督形式相结合的有效途径，提高民主监督的实效。同时，要制定和完善会议、调研视察、政协机关运作等各项配套制度，进一步规范各个工作环节，从整体上推进政协工作。
五、高度重视，狠抓落实，切实加强政协自身建设
加强自身建设是做好政协工作的基础。新一届政协要把自身建设摆上突出位置。一是要加强委员队伍建设。通过加强委员学习，全面提高委员的政治理论素质。健全和完善委员考核、管理和奖罚机制，充分调动委员参政议政的积极性。二是切实加强政协机关建设。按照建设“学习型、研究型、服务型”机关的要求，抓好机关干部队伍建设，努力培养一支政治坚定、作风优良、知识丰富、业务精通的政协机关干部队伍，不断提高机关工作效能和服务水平。三要注重总结经验，加强政协理论研究。围绕人民政协的性质、地位、作用和活动方式、工作方法等，深入开展理论研究活动，以理论创新推动工作创新。四要加强乡镇（区）政协联络组建设。加强指导，努力实现联络组活动的经常化、制度化。
各位委员，展望未来五年，我们对昌黎的发展前景充满信心。政协工作大有可为，也一定能够大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共昌黎县委的正确领导下，团结一致，扎实工作，为创造昌黎更加美好的未来而努力奋斗！
谢谢大家！ |
