| 郭庚茂同志在全省经济工作会议上的讲话 |
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| 2008-02-27 10:30 文章来源： |
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（2007年12月24日）
这次全省经济工作会议，是深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委七届三次全会精神，总结今年经济工作、全面安排明年任务的重要会议。刚才，云川书记作了重要讲话，阐述了我省经济社会发展的方向和重大原则问题，明确提出了明年又好又快发展的要求和主要任务，各地各部门一定要深刻领会，认真抓好落实。下面，我就当前经济形势和明年经济工作的安排部署，讲四点意见。
一、当前的经济形势
今年以来，全省各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，围绕建设沿海强省和实现又好又快发展，抓专项、破难题、解瓶颈，做了大量扎实有效的工作，国民经济继续保持了平稳快速健康发展的好势头。
一是在经济较快增长的同时质量效益明显提高。积极有作为地落实国家宏观调控政策，加强经济运行调节，更加注重提高经济增长质量和效益，综合实力进一步得到提升。初步预计，全年全省生产总值增长约13％；全部财政收入完成l500亿元左右，增长约22％，其中地方一般预算收入780亿元左右，增长约25％；规模以上工业实现利润可达ll00亿元，增长30％以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长约l5％和12％。
二是经济结构调整步伐加快。围绕优化结构、提高竞争力，坚持产业、基地、园区、项目统筹谋划、一体推动。积极调整产品结构，程控交换机、光缆、自动化仪表及系统、汽车等高附加值产品产量大幅增长，钢材板带比和精细化学品率提高，新增中国名牌22项。培育壮大先进制造业，钢铁产业继续快速发展，曹妃甸精品钢铁和邯钢结构优化升级等项目加紧建设；装备制造业发展加快，电力装备、汽车制造初具规模，造船工程开始启动，唐山高速动车组投入生产，长城轿车资质得到国家核准；信息产业发展获得突破，富士康、华为、中兴、京东方、天威英利、宁晋晶龙等一批重大项目顺利推进。大力推动技术创新，实施高技术产业化示范和重大技术创新项目，高技术产业增加值增长23％，同比提高l.8个百分点。加快淘汰落后生产能力，全年淘汰炼铁398万吨、炼钢519万吨、焦炭102万吨、玻璃1300万重量箱、小火电机组l50万千瓦。促进农业结构调整和优化，积极发展现代农业，粮食生产连续四年丰收，农业投入大幅增加，省级财政用于“三农”资金共45.8亿元，比上年增加7.4亿元，农业产业化经营率达到53％左右。服务业内部结构出现新变化，现代物流、信息服务、旅游、房地产等现代服务业快速发展，在商贸流通、文化创意、软件开发等领域涌现出一批服务业聚集区。
三是区域经济增长极和增长点加速形成。曹妃甸工业区经过四年的基础设施建设之后，今年开始进入产业项目加速聚集阶段，正在成为投资创业的热土。曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划已经国家同意，专业性规划、控制性详规编制进展顺利。通用杂货码头投入运营，原油码头年底建成。全年共有l3个产业项目开工建设，新签订项目合作协议17个。预计今年完成投资240亿元。沧州渤海新区挂牌成立，港口总体规划以及化工、装备制造、高新技术等产业园区规划编制完成，总投资55亿元的综合港区工程起步推进，基础设施建设顺利展开，石黄高速黄骅港段建成通车，一批新的产业项目开始集聚。秦皇岛港口和城区布局调整开始推进，以造船、发电设备等为代表的先进制造业和以富士康科技园为代表的高新技术产业成为新亮点。各地积极打造新优势，基地、园区和产业集群发展态势良好。廊坊信息产业基地形成规模，保定汽车和“中国电谷”建设势头喜人，石家庄石化及生物产业、邢台和邯郸煤化工、张家口和承德风力发电、衡水县域特色产业等一批新的区域经济增长点正在形成。
四是节能减排力度进一步加大。认真实施《河北省节约能源条例》，出台了加强节能工作的决定和节能减排综合性实施方案，完善措施，强化责任。谋划了燃煤锅炉改造等十大节能工程，实施重大节能项目，提升冶金、建材、化工、煤炭、电力等行业用能效率。今年又有16座城镇污水处理厂投入运行，完成废水重点治污工程173项、脱硫工程l03项。在各方面共同努力下，能耗继续下降，减排出现拐点，预计全省单位GDP能耗下降接近4％，二氧化硫、化学需氧量排放削减率分别为3.5％和3％，首次实现双下降。
五是改革开放深入推进。国有企业战略性重组取得新进展，邯钢集团与宝钢集团联合组建了邯宝公司，河北旅游集团完成转让改制，石药、天威集团等成功引入战略投资者。l88户省直厅局属企业已有160户完成改制脱钩任务。鼓励非公有制经济发展，颁布施行了《河北省中小企业促进条例》。深化行政管理体制改革，取消了126项行政许可事项，沧州、邢台和涿州市开展了相对集中行政处罚权工作。研究谋划了新一轮激励性财政政策体制框架，实行了鼓励异地投资的税收分享办法。创新投融资体制机制，出台了整合国有资产、资源、资金、资本“四资”运作的实施意见。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革进展顺利。利用外资规模扩大，预计全年实际利用外资近30亿美元，增长26％左右。又有6家世界500强企业的9个项目落户我省，与中石油、中石化、中海油、兵装、中煤等中央企业集团实施了新的合作。境外上市融资迈出新步伐，先后有6家企业成功上市，融资近11亿美元。
六是改善民生有新突破。把保障和改善民生放在更为突出的位置，围绕解决就业再就业、上学难上学贵、看病难看病贵、城镇困难群众住房、食品安全和城乡居民收入水平偏低等六个方面的突出问题，逐一研究，逐项解决，取得了良好效果。预计全省城镇新增就业46.8万人。农村全面实施免费义务教育，“两免一补”政策进一步落实。实行新型农村合作医疗制度的县（市、区）扩大到139个，覆盖农民总人口的95％；石家庄、唐山和秦皇岛三个国家城镇居民医疗保险试点正式启动。2.7万户城市低收入家庭住房得到保障。产品质量和食品安全专项整治工作取得阶段性成果。
实践证明，在党中央、国务院的领导下，省委、省政府关于经济工作的各项决策和部署是正确的，采取的一系列措施是富有成效的。党的十六大以来，我们不断深化对科学发展观的认识，进一步明确发展战略，完善发展思路，狠抓各项工作措施的落实，不仅保持了经济的快速增长，促进了社会的全面进步，使人民生活得到改善，而且在打基础、增后劲方面下了很大功夫，办成了许多大事，为长远发展创造了条件。全省生产总值连续五年保持11％以上的增速，全部财政收入年均递增22％以上，城乡居民收入持续增加。经济结构战略性调整成效明显，一批重大产业项目竣工投产或开工建设，能源、交通、水利等基础设施建设取得长足进展，经济发展后劲不断增强。体制机制创新迈出重要步伐，重点领域和关键环节改革扎实推进，对外开放格局发生新变化。随着经济实力的增强特别是财力的不断增加，解决了一些长期积累的矛盾和问题，办成了一批多年想办而没有条件办的事情。五年来，全省用于教育、文化、卫生事业的财政支出近1300亿元。连续四年实施“十项民心工程”，累计投入资金190多亿元。省财政筹措494.5亿元用于提高公教人员工资性收入水平，先后3次调高机关事业单位离退休人员的离退休费标准，企业离退休人员养老金平均月增360元，补发部分县乡公务人员工资陈欠12.9亿元和企业退休人员基本养老金欠账8.4亿元。总的说，这几年是改革开放以来我省综合发展态势较好的时期，经济社会发展和人民生活都在向好的方向转变。
但也要看到，当前经济运行中出现了一些需要高度关注的新情况新趋势。一是投资增幅和工业增速回落。前11个月，全省城镇固定资产投资增长29.7％，同比回落6个百分点。规模以上工业增加值、利润累计增幅呈走低态势，1—11月份分别比一季度回落l.8个和25.6个百分点。二是物价涨幅偏高。前11个月，居民消费价格总水平上涨4.5％，涨幅同比扩大2.9个百分点，居民生活成本增加，特别是食品、住房价格上涨较快，对群众特别是低收入群众生活影响较大。三是节能减排形势依然严峻。今年节能减排虽取得一定成效，但能源资源消耗和污染物排放总量仍然较大，在全国处于高位。生态环境恶化的状况还没有根本改变，不仅制约了经济发展，在一定程度上也影响了人们的生活质量甚至健康安全，已经成为关乎社会稳定的热点问题。四是民生问题仍比较突出。与大多数省份相比，我省机关事业单位和企业职工收入水平偏低。劳动就业、社会保障、教育卫生、食品药品安全、社会治安等涉及群众利益方面还有不少问题亟待解决，土地征用、城市拆迁等方面还存在一些侵害群众利益的问题。
近几年来，我省长期积累的问题相当部分得到解决，但深层次矛盾尚未根本缓解，随着形势发展开始凸显出来，并又出现一些新的问题。一是资源环境约束加剧，保持经济较快增长受到制约。我省的产业结构以重化工业为主，对资源能源的依赖程度较高，随着经济的多年快速增长，土地、水、铁矿石、煤等资源紧张的矛盾日益凸显。今年以来，钢铁工业主要原燃料价格持续上涨，生产成本上升。国家控制高耗能、高排放、资源性产品出口，出口钢铁产品将转向国内市场，受成本和市场双重挤压，钢铁企业特别是中小企业将受到冲击，明年的钢铁形势难以预料。资源过度开发后果开始显现，环境承载能力下降，经济快速发展的支撑条件受到影响，发展的可持续性受到挑战。二是调整转型任务加重，实现又好又快发展的难度加大。我省经济增长主要依靠投资拉动，资源型工业占主导地位，与大多数省份相比，受国家宏观调控的影响必然更大一些。几年来，我省不断加大淘汰落后生产能力的力度，减量迅速增加，但优化结构的新建项目还没有完全发挥作用，一定程度上影响了经济增长的速度和效益。在国家继续加强和改善宏观调控的情况下，我们既要调整经济结构，转变经济发展方式，又要保持较快的增长；既要支持经济建设，又要兼顾社会事业和民生；既要重视扩大再生产，又要不断增加群众收入。这就如同列车须在弯道加速，难度加大。三是经济发展水平与人民群众的需求和期望不相适应。尽管这几年我省发展较快，经济实力有了较大提升，为人民群众办了一些实事，但经济质量和效益比较低，财力供需矛盾比较突出，按照科学发展的要求，在改善民生方面一些应该解决的问题还没有得到很好解决。许多问题是多年积累下来的，历史欠账较多，解决难度较大，加上就业、社会保障、提高城乡居民收入等方面又新增了许多要办的事，任务十分艰巨。这些矛盾在其他地方也不同程度地存在，在我省表现得更为突出。
深入分析我省经济生活中诸多矛盾和问题，核心症结是经济发展方式粗放特别是结构不合理，主要表现为产品档次低、技术含量低、集约化程度低，高消耗、高污染。城镇化水平不高，三次产业比例不协调，服务业发展滞后，经济质量效益总体水平不高，财政收益和职工收入偏低。这种状况，从深层根源说与体制机制不合理、开放程度不高密切相关。总之，当前我们正处于从快速增长向又好又快发展过渡和转变的关键时期，面临着调整转变、追赶先进、改善民生的三重任务，压力比以往任何时候都大。这就要求我们必须围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
在建设沿海强省的征程中，我们面临严峻的挑战，但我们也要看到，加快发展的黄金机遇依然存在。展望明年，国内外宏观环境总体上有利，支撑经济快速增长的基本要素没有发生变化。虽然国际形势不确定因素有所增加，但世界经济仍将继续保持较快增长。国内经济环境进一步趋紧，区域间竞争将更加激烈，但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，市场需求旺盛，区域性产业转移、资本技术流动方兴未艾。从我省情况看，全省经济已连续五年保持两位数增长，综合实力和竞争力提高，与东南沿海发达省份相比，资源和成本优势凸显；与中西部省份相比，市场和区位优势凸显。这些都为实现又好又快发展创造了良好条件。我们一定要坚定建设沿海强省的信心，抢抓机遇、乘势而上，顺应规律、科学发展，顺势而为、加快转变，努力保持全省经济发展的好势头。
二、明年经济工作的总体要求
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，也是北京奥运会举办之年。做好明年经济工作，意义十分重大。全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和省委七届三次全会的部署，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，解放思想，抢抓机遇，着力优化经济结构，深入推进改革开放和科技创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，加快以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海强省建设步伐，努力实现全省经济社会又好又快发展。
根据明年经济工作的总体要求，全省经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10％以上；全部财政收入增长11％，其中地方一般预算收入增长ll.5％；城镇居民人均可支配收入增长l0％，农民人均纯收入增长6％以上；节能减排取得新进展；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格总水平涨幅略低于今年实际涨幅。这些目标是预期性、导向性的。各地可以结合本地实际，作出适当安排，要更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，切实增强发展的协调性、稳定性和可持续性。
明年经济工作的基本着眼点，就是科学发展，调整转变，好中求快，保持势头。为此，要把握好以下几项原则：
第一，必须坚持又好又快发展。科学发展观的第一要义是发展，解决当前面临的各种矛盾和问题，还是要靠发展，只是必须强调科学发展。要正确处理“好”与“快”的关系，既要坚持好字优先，促进“三个转变”，推进创新驱动，增强创新能力，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调；又要坚持好中求快，在淘汰落后生产能力的同时，切实做到增优补劣、以新代旧，保持增量的较快增长。
第二，必须把改革开放作为加快发展的强大动力。实现又好又快，建设沿海强省，最根本的还是要靠改革开放。要继续用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，推进各项工作。努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要不失时机地深化改革，勇于攻坚克难，加速要素市场发育，加快政府职能转变，激发市场主体活力，务求在重点领域和关键环节取得突破性进展。以更加开阔的视野和思维，进一步拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的质量和水平，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
第三，必须注重优化布局、集约发展。推进生产要素的合理集聚，实现产业的集约、集群发展，是缓解资源约束的有效途径，也是转变经济发展方式、促进节能减排的前提条件。要打破行政区划的局限，促进生产要素有序流动和引导产业合理布局。要运用现代产业体系和产业集群理念，推动企业重组整合，促进产业向园区集中并协作配套。坚持以工促农、以城带乡，实行城镇化与新农村建设双轮驱动，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
第四，必须更加重视改善和保障民生。发展的根本目的是造福人民。要坚持以人为本，更加注重发展成果的普惠性，在经济持续发展、财政收入增加较多的情况下，拿出更多的财力物力来改善人民生活，发展各项社会事业，积极解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全体人民共享发展成果。加快推进涉及民生问题的制度建设，通过建立健全体制机制，提高人民生活水平，促进社会和谐。
第五，必须以重点突破活跃和带动全局。目前我省处于工业化中期的初始阶段，总体发展水平还不高，各方面发展很不平衡，解决各种矛盾和问题的能力还不强。要从那些条件最充分、优势最明显的领域和地区抓起，从最关键、最薄弱的环节入手，抓住主要矛盾解决问题。通过局部突破带动整体，通过缓解瓶颈活跃全局，才是正确选择，否则欲速则不达。这就要求我们既要统筹兼顾，又要突出重点，既要尽力而为，又要量力而行。无论是经济建设、社会发展还是改善民生，都要区分轻重缓急，坚持循序渐进，从最紧迫的问题入手，从办得到的事情做起，充分考虑各方面的条件和承受能力，一步一个脚印地推进经济发展和社会进步。
三、明年经济工作的重点任务
中央经济工作会议指出，明年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。我们一定要全面准确地领会中央精神，紧密结合河北实际，把握好调控的力度、节奏和重点，完善政策，深化措施，促进经济又好又快发展。要着力抓好以下八个方面工作。
（一）努力保持经济平稳较快发展的好势头。我们既要清醒地认识到面临的挑战，千方百计克服困难，又要紧紧抓住当前难得的机遇，用好用足各种有利条件，巩固和发展来之不易的好形势。
一是在优化投资结构的前提下努力保持合理的投资规模。现阶段，投资仍是拉动我省经济增长的主要动力。要认真落实国家宏观调控政策，实现经济又好又快发展，必须在优化投资结构上作文章。也只有这样，才能确保固定资产投资规模的合理增长。这既是保持经济增长的需要，也是调整优化经济结构的重要途径。要按照科学发展观的要求，顺应宏观调控政策取向，坚持区别对待、有保有压，既要做好“减法”，更要做好“加法”。要加大对经济社会发展的薄弱环节、重点领域和改善民生事项的支持力度，增加对优势产业、新兴产业等结构优化升级项目和公益事业项目的投入。严把土地、信贷闸门，正确引导社会资金投向，严格控制高耗能、高排放项目投资。不断改善项目建设环境，促进投资的适度增长，增强对经济发展的拉动作用。
坚持把重大项目建设作为经济工作的重要抓手和核心环节，紧紧抓住，毫不动摇。要搞好协调调度，及时研究解决重点项目建设中的突出问题。要着力缓解土地的瓶颈制约，抓住土地利用总体规划修编的时机，为建设大基地、大园区预留空间；调增重点建设用地指标，优先保证省重点产业支撑项目用地；按照“节约、集约、挖潜、调整”的原则，探索存量土地挖潜的有效办法。要坚持分级抓重点，建立健全促进项目建设的责任制度和激励机制，推行项目分包制，明确责任分工，推动项目落实。充分考虑国家货币政策趋紧带来的影响，努力拓宽资金渠道，千方百计筹措建设资金。要推进重大项目招商引资工作，积极寻求战略合作，创新投资运营模式，提高投资使用效益。
二是积极扩大消费需求。要持续增加城乡居民收入，从初次分配和再分配两个环节加大调节力度，努力增加中低收入者特别是低收入者的收入，提高社会购买力。多渠道增加有效供给，改善市场供应结构，重点保证居民生活必需品供应，增加廉租房、经济适用住房供给。进一步完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度和最低生活保障制度建设，稳定居民消费预期，提高即期消费水平。健全市场体系，完善消费政策，改善消费环境。不断开拓城乡消费市场，加快农村商贸流通体系建设，深入实施“万村千乡”市场工程，提高农村消费水平。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。
三是增强出口拉动力。我省虽然地处沿海，但出口规模一直偏小，外贸依存度低。要把扩大出口作为拉动经济增长的重要方面，强化措施，大力推动。加快转变外贸发展方式，优化出口结构，推进外贸出口从规模速度型增长向质量效益型增长转变。重点支持汽车、太阳能电池、成套设备等机电和高新技术产品出口，提高纺织服装、医药化工、陶瓷建材等传统出口产品的质量档次。实施出口品牌战略，培育出口龙头企业，扶持重点出口基地，着力形成汽车、医药化工、纺织服装、陶瓷建材、精品钢、电子信息等出口产业集群。搞好泰皇岛、廊坊出口加工区和曹妃甸保税区建设。加快口岸开放进程，完善口岸查验设施，推进“大通关”和电子口岸建设。
四是加强经济运行调节和市场监管。搞好经济运行监测调度，做好煤电油运组织协调。引导煤炭企业在确保安全生产的前提下稳定均衡生产，完善煤源供给和运力协调机制。全力搞好电力节约和供应调度，强化电力需求侧管理，保证重要行业、重点企业和居民生产生活需要。搞好产运销衔接，保障粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品供应。加强市场物价监管，密切关注物价走势，强化对垄断行业的监督检查，严厉打击串通定价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬物价等行为。
（二）加快发展现代产业体系。转变经济发展方式，提高经济运行质量和水平，最关键的举措是抓结构调整。要坚持走新型工业化道路，促进信息化与工业化融合，巩固第一产业，做大第三产业，提升第二产业，建立和完善符合我省实际的现代产业体系。
大力发展服务业。服务业是现代产业中最具成长力的产业。从根本上讲，服务业发展水平取决于一、二产业发展进程，特别是专业化、社会化、集约化程度，也取决于居民收入和城镇化水平，同时服务业的发展又会为一、二产业发展和城镇化创造有利条件。因此，要努力坚持一、二、三产业协调发展。当前和今后一个时期，我们要把加快发展服务业作为推进经济结构调整、转变发展方式的重要环节和战略举措来抓。要坚持市场化、产业化、社会化方向，按照增长潜力大、发展条件好、推动作用强、较短时间内能见效的原则，从比较成熟的地方和领域做起，优先发展金融保险、研发设计、综合运输、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展。结合全民创业活动，积极鼓励支持养老、社区服务、文化旅游、商品零售等消费性服务业，提高群众生活质量水平。要进一步放宽价格、收费、投资等方面的政策，支持服务业重点项目、物流园区和基础设施建设。在城市规划、土地管理等方面向服务业倾斜，城镇黄金地段优先用于服务业发展，结合工业企业搬迁改造，加快“退二进三”步伐。要加强服务业的工作协调和督导，调动各方面发展服务业的积极性。要注意把握产业演进规律，坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、各具特色，不可盲目仿效，防止结构雷同。这次会后，省政府将召开服务业工作会议进行专门部署。
促进支柱产业优化升级。这是调整经济结构、打造现代产业体系的重要内容。一要做大做强三大战略支撑产业。钢铁产业要稳定规模、提高水平。加大产品升级、企业整合、布局调整和自主创新力度，推进钢铁企业战略重组，促进钢铁工业生产力布局向沿海转移。重点培育唐钢、邯钢两大集团，建设曹妃甸、承德、邯郸、沧州滨海四大基地，打造板带材、机械用钢、建筑型钢等六大产品系列。装备制造业要抢抓机遇、大上快上。大力发展汽车、船舶、铁路机车等交通运输设备，电力、工程施工等工程设备，光网络整机、程控交换机等通讯设备，冶金、水泥、环保、纺织、食品等工业设备，汽车零部件、电缆、模具等基础配套产品，培育一批核心竞争力较强的龙头企业和名牌整机产品，使其与钢铁工业互为支撑。石油和化工业要完善体系、迅速壮大。重点推进曹妃甸中石油、中石化两个炼化新建项目和中捷石化、华北石油、石家庄炼化三个改扩建项目加快进度。积极谋划推动煤化、盐化发展，探索石化、煤化、盐化链接循环，打造新型石化产业体系。二要改造提升传统优势产业。加快建材、建筑、纺织服装等产业技术改造和产品升级步伐，提高产业层次和产品档次，增强产业竞争力。支持此类企业“退市进园”、“退城转县”，调整和优化产业布局。要重视食品工业发展，培育龙头、建设基地、塑造品牌，争取尽快形成战略支撑产业。三要加快培育后续支撑产业。坚持有限目标、重点突破，在一些具备条件的领域壮大主体、培育体系、形成规模。加快廊坊、秦皇岛、石家庄信息产业基地和保定“中国电谷”等园区建设，培育太阳能电池、通信设备等六大产业链，逐步将信息产业打造成我省第四大战略支撑产业。着眼培育未来竞争优势，加快医药产业改造升级步伐，发挥优势，自主创新，提高竞争能力。重视生物产业发展，努力占据技术制高点。推动现代物流和文化旅游业加快发展。各市县都要从实际出发，积极培育自己的优势产业，努力形成主业突出、多业协作、相互链接、特色鲜明的产业格局。
推进产品结构调整。产业结构的优化升级最终要体现在产品结构上，产品的质量性能品牌直接关系到企业的市场竞争力。我省的资源型、初加工型产品仍占主导地位，绝大多数产品处在价值链的低端，产品档次低、附加值低的问题比较突出。要把产品结构调整作为紧迫任务，坚持以市场为导向，以高端、精品、专业化、深加工为方向，促进产品由粗加工向精加工转变、由低端产品向高端产品转变，特别是要大力开展产品深加工。在全省实施钢铁深加工工程，同时推进煤炭、纺织、农副产品、建筑材料等行业延伸产品链条，发展下游产品。开发一批高档次、高质量、高附加值的新产品，积极利用先进适用技术改造提升一批传统产品，加快淘汰一批能源消耗高、资源浪费大、经济效益低、市场竞争力差的产品。坚持以质取胜，实施品牌战略，筛选一部分潜力大、带动性强的优势产品，着力培育成为“中国驰名商标”、“中国名牌”、“中国畅销品牌”。加大对知识产权和知名品牌的保护力度，支持企业推进名牌创新。
增强科技创新能力。突出抓好五点：一是加强重点领域科技创新。着力突破一批产业升级和高新技术产业发展的核心技术和关键技术，加快形成产业竞争新优势。以提高能源利用效率为核心，大力发展节能技术、可再生能源技术和可替代能源技术及相关共性技术，促进循环经济发展。加快发展绿色、安全、高效的现代农业技术。重点开展现代物流共性技术攻关与应用，实施现代物流业信息化科技示范，加强物流与商贸企业信息化建设。二是强化企业创新主体地位。引导企业推进研发中心和行业工程（技术）研发中心建设，加大研发投入。以华药、石药为龙头，组建国家维生素、抗生素技术创新战略联盟；以曹妃甸精品钢铁基地和邯钢新区为载体，推动建立国家钢铁技术创新战略联盟。加大对科技企业孵化器、科技咨询机构等中介机构的政策扶持。三是创新科技成果转化合作机制。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。积极开展与中电科、清华大学、兵装集团和钢铁研究总院等国家级院所企业的合作，在我省联合建设成果转化基地。四是加快国民经济信息化。坚持政府推动与市场运作、社会参与相结合，统筹规划，整合资源，以推进信息化服务和应用为核心，积极利用信息技术改造传统产业，扎实搞好电子政务建设，全面推动社会公共服务领域信息化。五是实施人才强省战略。围绕优势产业和龙头企业需求，有计划地进行超前培训，培养高素质的技能人才。千方百计引进急需的高端人才，落实有关人才引进的各项政策，创新人才激励、保障机制，努力营造留住人才、用好人才的良好环境。
（三）打好节能减排攻坚战、持久战。明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须进一步加大工作力度，否则后两年的任务压力更大。要坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重，从最紧迫、最关键的环节抓起，合力攻坚，迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。
推进节能减排，必须实行节约、集约、循环、生态保护并举。一是搞好资源能源节约和综合利用。加快建设科学合理的能源资源利用体系，不断提高利用效率和保障能力。对土地、水等资源，要重点保护、厉行节约、合理有序开发。加强矿产资源开发的规划，推动矿产资源整合，鼓励企业改进技术，提高动用储量采出和利用率。坚持开发和保护并举，制定有效措施，确保开采过程中防止污染，开采过后必须恢复植被。严厉打击各类违法勘查、采矿行为，维护资源开发秩序。二是推进产业集约化发展。把发展产业园区作为转变发展方式的重要载体。采取有力措施，促进污染企业搬迁改造，新上项目集中布局，为集中治理、循环利用创造规模条件。结合园区建设，加快节能排污设施的规划建设步伐，推动土地集约使用和节能减排设施共享。三是大力发展循环经济。在认真总结国家和省第一批试点经验的基础上，筛选好第二批试点单位，力争突破100家。组织实施煤炭、建材、电力等行业循环经济推进计划，在钢铁、石化等重点行业设立省循环经济高技术产业化专项，促进再生资源利用和旧机电产品、汽车零部件再制造。争取曹妃甸循环经济示范区试点实施方案获国家批复。四是加强生态环境保护。积极发展节能服务产业和环保产业。加快城镇污水处理设施建设，列入“十一五”规划的89个污水处理厂要全部开工建设。推进农村生产生活污染治理，严格控制农村地区工业污染。继续实施京津风沙源治理、太行山绿化、首都水资源可持续利用等重大生态工程，推进生态省建设。
推进节能减排，必须突出重点行业、重点领域。认真落实节能减排综合性实施方案，严格执行主要污染物排放、耗能产品能耗限额标准。近期要以水和大气污染防治为重点，严把减排、环保两个关口，通过加强节能环保评估审查、提高准入门槛等手段，促进产业优化升级，逐步改善能源消耗和污染排放结构。严格落实钢铁、电力、建材等行业淘汰落后产能计划，建立落后产能退出机制。加快实施“双百”企业节能工程，强化重点企业环境监管。切实抓好“双三十”节能减排工程的实施，落实责任，强化目标管理。各城镇要努力创造条件，建立完善垃圾和废旧物资分类收集、利用处理系统，积极推进建筑节能。
推进节能减排，必须创新体制机制。完善单位GDP能耗和主要污染物总量减排的统计和监测办法，实行定期量化考核。制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，推行合同能源管理、排污权交易等市场化新机制。在子牙河流域率先实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制。有控制、有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革，适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准，加大差别电价实施力度，合理调整城市供水价格。建立和完善企业自觉节能减排的成本机制、有利于地方支持节能减排的财税调节机制、资源能源节约和综合利用的要素价格形成机制。
推进节能减排，必须加强法制保障。要更加注重运用法律手段促进节能减排，抓好环保法和国务院关于节能减排各项法规文件的落实，健全地方节能环保法规制度。完善节能环保执法监察体制，加大节能减排工作监督和奖惩力度，严查有令不行、有禁不止的现象。省已决定建立子牙河白洋淀环境保护督查中心，要尽快组建，发挥作用。市、县（区）政府要对本辖区节能减排负总责，进一步强化“问责制”，对完不成任务的要试行“一票否决”。
（四）坚持把“三农”工作放在重中之重的位置。做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位，完善和落实各项支农惠农政策，强化农民基本生活保障、农村基础设施保障和体制机制保障，扎实推进社会主义新农村建设。
一是大力发展现代农业。要抓住当前农产品需求持续增长的有利时机，增加粮食、生猪、奶类、油料等主要农产品产量。加强耕地质量建设，支持中低产田改造，建设一批高标准农田。调整种植结构，继续抓好大型商品粮基地建设，提高农业综合生产能力。大力发展规模化养殖，推动畜牧水产业持续健康发展。推进农业标准化生产。完善农产品加工税收政策，重点搞好奶业、肉类、蔬菜、果品和粮油五大加工业。发展农业产业化经营。突出抓好“lll行动计划”、农产品加工示范基地以及国家和省级重点龙头企业建设。健全基层农业科技推广体系，推进“一县一业一园”农业科技示范工程，加快农业科技创新与成果转化应用，扩大农业节水等实用先进技术应用范围，提高农业科技和装备水平。完善动物疫病防控体系和农产品质量检验检测体系，确保农产品质量安全。
二是壮大县域产业集群。重点组织实施百群集聚、百龙腾飞“双百工程”，支持l00个县域特色产业集群增强协作配套能力、扩大规模；支持100家农产品加工龙头企业提高加工深度、做大做强。完善壮大县域经济的政策措施，引导传统优势产业加快结构调整和技术进步，提升产品档次和质量水平；推动企业向园区集中，园区向城镇集中，促进县域产业集聚集约、优化布局。
三是加强和改善农村公共服务。要采取更有力的政策，引导各类资金投入新农村建设。促进教育、医疗、文化等公共服务和新增财力向农村倾斜。继续支持农村重大生态工程和农田水利、旱作农业等小型工程建设，加强以农村沼气、安全饮水为重点的“水、路、电、气、讯"等基础设施建设。编制和完善县域村镇空间布局规划，对不同类型村庄科学定位、分类规划、分批推进。
四是继续推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。搞好乡村债务化解，促进农村集体经济发展。扶持发展农民专业合作社以及农产品收储运和农资配送服务，不断提高农户发展生产和进入市场的组织化程度。
五是拓宽农民增收渠道。加快发展农村二三产业，积极引导农村劳动力有序转移就业，建立农民工工资支付保障机制。增加农业补贴，保持农产品价格合理水平。努力提高农民素质，搞好农村职业教育和农民技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极发展从事农产品流通的经纪人及其组织，造就现代化的农业经营主体。
（五）坚定不移地深化改革。从解决当前的突出矛盾入手，以更大的决心、更大的力度，加快重点领域和关键环节的改革步伐，围绕壮大市场主体、转变政府职能、完善市场体系三个方面，积极推进体制机制创新。
继续推进国有企业改革。进一步加快企业组织结构调整，推进国有企业战略性重组，优化国有企业产权结构，重点抓好钢铁、煤炭等行业大型国有企业的重组整合工作，促进具备条件的企业集团主业整体上市，做强做大一批具有核心竞争力的大型企业集团。基本完成全省国有中小企业放开搞活和危困企业改革任务，加快劣势企业退出步伐。深化国有企业公司制股份制改革，规范法人治理结构，健全现代企业制度。着力解决煤炭政策性破产企业离退休人员和办社会职能移交问题，基本完成政策性破产工作。完善国有资产监管体系，防止国有资产流失。
毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济发展。认真落实中央和省出台的各项政策，搞好创业服务和扶持，发展创业辅导基地，为民众创业搭建服务平台，培育更多的市场主体。加快省、市、县三级信用担保机构建设，搞好小额贷款试点。加大扶优扶强力度，对百强民营企业、千家成长型中小企业、50个重点特色产业集群，在资金、技术、人才等方面给予适当倾斜。坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。
加快行政管理体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。要进一步减少和规范行政审批，重点做好与国务院取消和调整的审批事项衔接落实工作。对省政府公布保留的行政审批事项要明确实施主体，减少审批层级，提高审批效率。根据中央的统一部署，认真搞好调查研究，做好我省机构改革的准备工作。完成乡镇机构改革试点工作。加快事业单位分类改革。加强行业协会建设，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用，逐步建立起专业化、系列化的市场服务体系。
深化财政体制改革。围绕建立有利于贯彻落实科学发展观的财政体制，抓紧研究制定和实施新一轮激励性财政体制，对不同地区实行分类激励。实施促进经济增长极形成和鼓励异地投资的体制政策，引导生产要素合理流动。完善省市县财政收入划分格局，调高资源税收入归属级次，将新建扩建高新技术企业和农产品精深加工企业省级分享增值税收入返还市县。扩大县乡财政体制改革试点范围，明年要覆盖所有县（市）。深化预算制度改革，强化预算管理和监督。
搞好投融资体制改革。加快培育多层次、多类型的金融市场主体，促进全省商业银行整合与发展，鼓励省内地方城市商业银行到县域建立分支机构，大力引进外资和全国性股份制银行。探索组建跨区域总部商业银行。积极发展资本市场，继续推进企业上市和再融资，充分利用多种发债工具，多渠道提高直接融资比重。发挥科技风险投资公司等专业投资机构的融资功能，推动风险基金、创业基金、产业基金、证券基金及私募股权基金的发展。建立健全农村金融服务体系，深化农村信用社体制改革，在全省开展组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型金融组织，继续发展小额贷款公司。加强和完善政府投资管理，建立健全各项制度，严格规范投资项目管理程序，努力实现政府投资效益最大化。完善地方投融资体系，构建各类地方投融资机构，推进“四资”整合运作。引导企业不仅要注重产品经营，更要注重品牌和资本运作。
（六）进一步拓展对外开放的广度和深度。要适应对外开放的新形势，以更加开放的思维、更加有效的举措，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，促进开放型经济大发展。一是发挥优势，产业对接。把利用外资与促进产业结构优化升级结合起来，与促进国企改革改组改造结合起来，鼓励外资进入重点产业、基础设施、现代服务业等领域。要依托产业优势，确定产业招商重点，打造招商品牌，增强对外商的吸引力。二是依托园区，筑巢引凤。各类开发区和园区是发展开放型经济、实施招商引资的窗口和重要载体。要搞好规划，优化布局，完善功能，有针对性地选择招商项目，打造核心产业，形成集群和链式发展，增强辐射带动作用。三是引进龙头，协力配套。要把国内外大公司大集团特别是世界500强和中央企业作为重中之重，积极引进战略投资者。同时，把引进龙头企业与引进中小型协力配套企业结合起来，促进产业集聚，实现引进一个、带动一批、繁荣一方。四是创新方式，注重实效。要学习借鉴保定“中国电谷”的做法，创意概念，创新题材，开展专业招商和小团组招商。要继续把港澳台、日韩、东南亚和欧洲等作为招商重点，积极寻求合作。明年的重大招商活动，都要事前做好充分准备，确保取得实实在在的成效。五是完善政策，优化环境。认真研究执行国家关于外商投资的产业政策，结合本地实际，明确招商工作方向和重点。要在土地供应、产业聚集、配套设施、人力资源培养培训及信息系统建设等方面，为外商投资创造必要条件。各级政府要建立完善招商引资信息中心、外商咨询投诉中心，简化审批程序，提高办事效率，降低外商投资公共成本，为客商投资创业营造良好环境。六是区域合作，借力发展。按照“平等错位、合理分工、优势互补、互利共赢”的原则，认真落实国家即将出台的京津冀都市圈区域规划，积极推进与京津的合作向纵深发展。利用南资北上、南产北移的机遇，主动承接南方发达地区中小企业转移。在注重“引进”的同时，鼓励有条件的企业“走出去”，开展国际化经营，培育我省的跨国企业和知名品牌。
（七）推动区域协调发展。要完善区域发展战略，优化生产力布局，既要坚持统筹兼顾、协调推进，又要支持重点地区先行先试、率先发展，最大限度地发挥不同地区的比较优势，努力形成各展所长、竞相发展，优势互补、协调联动的良好局面。
继续加快沿海经济隆起带建设。坚持港口、产业、物流、城市“四位一体”发展。科学编制沿海地区发展规划，加快秦皇岛、京唐、曹妃甸、黄骅四大港区和产业园区建设，使我省的沿海区位优势真正转化为发展优势。曹妃甸工业区要抓住时机，搞好以精品钢、大型炼化一体化、重型装备制造为龙头的循环经济示范区建设。积极探索新的投融资机制、经营模式和管理体制。沧州渤海新区要重点推进港口规划建设，抓紧确定综合港区港口布局详规、防波堤设计方案，加快基础设施建设步伐。引进建设一批高水平产业项目。秦皇岛要加快港口及城区布局调整，推进富士康科技园项目建设，全力引进协力厂商，促进电子信息业成长壮大。加快先进制造业项目招商引进，促进装备制造业增加门类、扩大规模。做强港口物流、旅游等传统优势产业，积极培育文化创意、服务外包、环境保护等新兴产业。
培育区域经济增长极。搞好主体功能区规划编制，进一步明确各地发展定位，优化国土开发格局，制定和完善对不同地区的激励政策，更好地促进全省各地之间的经济融合。结合建设主体功能区，推进京广沿线特色产业带和太行山、坝上生态经济带的建设。支持有条件的地区集约发展清洁能源、先进制造业、高新技术产业、特色农产品加工业及其他优势产业。每个市、每个县和重点镇，都要依托现有基础，谋划实施一批带动作用强、综合效益高、能够立市立县的重大项目、重点园区，培育壮大新的经济增长点。加快港口、高速公路、高速铁路、航空运输等交通基础设施建设，完善“东出西联”综合运输体系。
支持欠发达地区加快发展。按照基本公共服务均等化的原则，加大对欠发达地区财政转移支付力度。切实搞好贫困地区扶贫开发，制定完善支持太行山地区资源综合开发和黑龙港地区特色经济发展的政策措施，继续加强张承地区基础设施建设。全面启动对第三批贫困村的扶持工作，在基础设施投入、社会事业发展、以工代赈和易地扶贫搬迁等方面给予更多的支持。
加快推进城镇化进程。城镇化水平低是我省比较独特的矛盾和问题。从一定意义上讲，这也是结构问题。必须把加快城镇化进程放在活跃全局的位置来抓。目前，我省已经具备了城镇化加速发展的基本条件。要抓住有利时机，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的要求，重点做好四项工作：一是加强规划引导。搞好城市总体规划修编，加强与土地利用总体规划和产业发展规划的衔接协调，合理引导城市建设的方向和节奏。发挥规划对城乡统筹发展的先导作用，以县（市）和镇（乡）为单元进行城乡一体规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。建立城乡一体规划管理体制。二是优化城镇空间布局。做大做强石家庄、唐山两大省域中心城市，推动冀中南城市群和冀东城市群加快发展，提升在环渤海地区的地位。着力提高其他9个中心城市的辐射带动能力，支持一批具备条件的县级市和县城率先发展成为中等城市。城镇建设要充分利用现有建成区空间，外部扩张尽可能利用非耕地资源和其他废弃土地，绝不允许大量占用基本农田。三是加速产业和人口集聚。这是城镇发展的基础。要严格建设项目选址和用地管理，限制工业项目分散建设。结合城市布局结构调整，合理安排公共设施用地，促进第三产业发展。深化户籍管理制度改革，完善涉及群众基本生活的配套政策，促进农村人口向城镇转移。四是提高城镇建设管理水平。加强城镇路网、地下管网以及污水垃圾处理、园林绿化等公用设施建设，推进市政公用事业改革，完善城市功能，增强综合承载能力。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制，提高城市管理效能。大力开展城镇面貌“每年一大步、三年大变样”活动，石家庄市要发挥表率作用。
（八）努力改善民生、促进社会和谐。要自觉坚持以人为本，在经济发展的基础上，更加注重保障和改善民生，加强社会建设，繁荣文化事业，促进社会公平正义。要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大对改善民生的投入力度，促进社会和谐发展。
优先发展教育。要坚持教育公益性质，按照均衡发展、优化结构、巩固提高的思路，加快发展各级各类教育。整合教育资源，促进义务教育均衡发展。全面实行城乡免费义务教育，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，明年起免除城市义务教育学杂费。提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准，完善资助贫困家庭学生制度，实施农村初中校舍改造工程。争取在2010年普及高中阶段教育。大力发展职业教育，扩大规模，提高质量，完善校企合作、工学结合、半工半读制度，发挥省级职教集团综合效应，培养更多适应产业发展需求的技能型人才。实施高等教育质量工程，优化学科专业设置，加强重点骨干院校及强势特色学科建设，着力解决高等教育结构性矛盾，提高毕业生就业率。健全普通高校、中等职业学校、普通高中学生资助制度。
推进卫生事业发展。全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到l00元。合理调整新农合补偿方案，制定新型农村合作医疗基本诊疗项目补偿报销规定。完善公共卫生服务体系，继续抓好重大传染病防控工作，健全经费保障机制。加强以乡镇卫生院为重点的农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，力争明年每个行政村设置一个卫生室，社区卫生服务街道覆盖率达到90％。在基本完成乡镇卫生院改造基础上，加强服务能力建设。加快建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，确保用药安全。加强妇幼卫生体系建设。
积极扩大就业。要突出抓好就业促进法和劳动合同法的贯彻，加快制定《河北省促进就业条例》。加强职业教育和企业职工技能培训的衔接，加快高技能人才和适用人才培养。完善政策，鼓励创业，促进以创业带动就业。积极开发公益性岗位，健全困难群众就业援助制度，提高零就业家庭就业稳定性。促进高校毕业生就业，推进统筹城乡就业，加大农村劳动力培训和转移就业工作力度。确保城镇新增就业45万人、城镇下岗失业人员再就业20万人。构建和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益。
健全社会保障体系。一是进一步扩大社会保险覆盖面，重点做好非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险工作。研究解决关闭破产和困难企业职工、退休人员参加医疗保险问题。二是加快社会保险制度改革，积极推进养老保险省级统筹，争取列入做实个人账户国家试点范围，探索完善农村社会养老保险制度，切实做好被征地农民养老保险工作。推动企业年金制度规范发展。在完善石家庄、秦皇岛、唐山三市城镇居民医疗保险制度试点的基础上，再选择三个设区市开展试点。三是加强城乡居民最低生活保障，进一步完善制度，认真解决低保制度实施过程中遇到的标准调整、收入核实、与就业衔接、分类救助、动态管理等问题，规范低保申请、审批和资金管理，加强群众和社会监督。四是搞好城市低收入家庭住房保障，实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划，完善以廉租住房、经济适用住房制度建设为主的低收入家庭住房保障体制，实施棚户区改建、旧住宅小区改善、城中村改造“三改”工程。扩大住房公积金制度覆盖范围，提高个人住房贷款发放与使用率。高度重视社会福利和残疾人事业，鼓励社会力量参与公益事业。
努力增加城镇职工收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高最低工资标准，加快推进工资集体协商，强化工资指导线作用，逐步缩小企业职工工资收入分配差距。按照国家部署，继续做好规范、落实公务员和事业单位津贴补贴工作。落实职工带薪年休假制度。从明年1月1日起，再连续三年提高企业退休人员养老金标准。
保持重要消费品和服务价格基本稳定。居民消费价格总水平上涨过快，直接影响群众的基本生活，必须高度重视。要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众和高校学生食堂的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。坚持实行“菜篮子”市长负责制，强化政府保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任，把相关补贴政策及时落实到位。加强物价政策宣传和正确舆论引导，稳定市场预期。
加快发展文化事业和文化产业。加大投入力度，积极发展公益性文化事业，加强社区和乡村文化设施建设，实施文化精品工程、乡镇文化站建设工程、文化信息资源共享工程和农村电影放映工程。出台扶持文化产业发展的优惠政策，打造“龙头”集团，推动文化产业规模化、集约化发展。深化文化体制改革，整合文化资源，激发创造活力，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境，促进文化大发展大繁荣。
维护公共安全。要适应经济发展和社会结构深刻变化的新情况，加强社会管理，最大限度减少不和谐因素。加大社会治安综合治理力度，深入开展平安河北创建活动，依法严厉打击各种犯罪。做好信访工作，畅通民情民意反映渠道。完善突发事件应急管理体制。强化产品质量和食品药品安全，重点抓好农产品、生产加工食品、流通领域食品、餐饮业食品、畜禽产品质量安全整治工作，深入开展药品安全专项治理活动。把保护环境作为改善民生的一项重要任务，实施烟气排放治理攻坚行动，加强居民饮用水源保护，依法取缔饮用水源二级保护区内工业企业排污口，力争解决200万人的饮水安全问题。强化重点行业、重点企业的安全生产监管，全面排查和治理重大安全隐患，切实加强煤矿、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等行业的安全管理，重视做好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作，坚决遏制各类重特大事故发生。
统筹推进其他各项社会事业。大力实施“计生惠民计划”。继续落实鼓励计划生育的各项政策，扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度范围，全面启动独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度，加强流动人口计划生育管理与服务。倡导扶贫济困、献爱心和慈善活动。积极发展体育、新闻出版、广播影视、民族宗教等各项事业，促进社会全面进步。
四、切实提高政府组织领导科学发展的能力
确保完成明年经济工作的目标任务，是各级政府的重要职责。要把思想认识统一到党的十七大精神上来，统一到中央经济工作会议和省委要求上来，努力提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的能力，为实现又好又快发展提供有力保证。
第一，牢固树立科学发展的新理念。深入贯彻落实科学发展观，必须在思想解放上有新境界、在发展理念上有新提高。各级政府要始终坚持把解放思想放在首位，立足于形势任务的发展变化，立足于我省经济社会发展的实际，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。科学发展是当前和今后发展的主题和竞争焦点，落实科学发展观、转变发展方式对我省来讲尤为紧迫，谁落实得好、转变得快，谁就能在今后的发展中争取主动，否则必然陷于被动。要增强危机感和使命感，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。按照省委要求，各地各部门正在深入开展解放思想大讨论活动，要通过思想大解放，强化以人为本和统筹兼顾意识，强化又好又快发展和赶超意识，强化节约集约和持续发展意识，强化用改革的方法解决发展中矛盾和问题的意识，强化沿海意识和开放意识，加强对改革发展重大阀题的研究，准确把握我省发展的阶段性特征，努力探索出一条符合科学发展观要求、具有河北特色的强省之路。
第二，努力提高科学民主决策的水平。贯彻科学发展理念，首先要实行科学民主决策。一要按规律办事。尊重规律、尊重科学才能好，好才能快。少走弯路也是赶超。所以，我们既要加劲干，又不能盲目干，要巧干科学地干。二要善于在经济发展中学习运用现代观念。比如增长极、产业体系、产业集群、复合城市、比较优势、资本运作等，这些对我们的工作都具有指导意义。三要讲究科学方法。善于用宽广的眼界、系统的思维谋划和推动工作，增强前瞻性、减少盲目性、克服片面性。进一步完善决策咨询机制和信息支持系统，对事关经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，真正体现群众意愿。要注意克服工作手段的简单化，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段推动工作、调节经济运行，运用改革创新的办法解决前进中的矛盾和问题。四要加强对新领域新课题的研究。随着科学发展观的深入落实，我们在金融、物流、自主创新、城乡统筹发展、社会管理和民生等方面都面临着不少新问题，各级领导干部要学习新知识，把握新情况，研究新举措，提高解决新问题的能力和水平。
第三，增强科学发展的执行力、落实力。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。进一步规范行政行为，加强行政执法队伍建设和对执法活动的监督，推进管理与服务的有机结合，改进服务方式，简化办事程序，提高服务基层和社会的水平。强化对行政审批权的监督制约，编制并公布我省行政审批职权目录，在所有设区市和部分县（市）实行城市管理领域相对集中行政处罚权。进一步健全政府职责体系，完善部门之间的协调配合机制，努力解决职能交叉、合力不足、效率不高的问题，提高行政效能。推行政府绩效管理制度和行政问责制度，明年对市县政府工作的考核重点侧重于地方一般预算收入、城乡居民收入特别是节能减排任务完成情况。加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。在抓好经济运行调节和市场监测管理的同时，加强社会管理和公共服务部门的建设，强化公共财政职能，落实好社会发展方面的各项任务。
第四，切实做好新形势下的群众工作。随着工业化、城镇化和民主化进程的加快扎群众工作出现了新情况新特征。如环境、征地、城市拆迁、企业改制等问题，如处理不好，就会引发群体性事件。科学发展需要和谐稳定的环境，做好新形势下的群众工作，对于创造良好的发展环境至关重要。我们要善于摸索新形势下群众工作的特点和规律，正确而及时地处理好人民内部矛盾，特别是要注意以下几点，一是落实对弱势群体的基本保障，确保困难群众的基本生活。二是维护群众的合法权益。凡是法律政策明确给群众的利益，一定要给足，不要打折扣。三是依法办事。法律法规是调节利益关系的硬手段，依法办事是处理棘手问题的最好办法，也是对干部的最好保护，坚持依法办事，依法施政，才能干成事，不出事。四是民主公开。要增加政务特别是涉及群众切身利益问题的透明度，落实群众的知情权、参与权、选择权，使我们的决策得到群众的理解和支持。
第五，加强作风建设和廉政建设。实现科学发展需要以作风和廉政建设作保证。要多干实事少说空话。发扬求真务实的作风，老老实实做人，实实在在干事。防止光说不练、好大喜功、虚报浮夸。要加强督导检查和协调调度，及时发现问题和解决问题，真正把各项决策部署落到实处。要多深入基层少浮在上面。经常到基层去、到群众中去、到生产建设一线去，多听听基层干部群众的意见和呼声，使我们的决策更加贴近实际、贴近人民愿望。要多想群众疾苦少想个人私利。牢记立党为公、执政为民的宗旨，把党的利益、群众的利益置于个人利益之上。正确对待个人的进退留转，下功夫解决好群众关心的热点难点问题，多做打基础、利长远的工作。要进一步推进政府系统廉政建设。加强对权力的制约，抓紧解决权力过分集中和不受约束的问题，全面推进权力公开透明运行工作，深化行风评议，加强行政效能监察，着力建设廉洁政府、效能政府。
在新的形势下，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，河北发展正处于一个非常关键的时期。面对人民的期待、党的重托，我们耽误不得，也失误不得。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以大局为重，同心同德，锐意进取，努力保持全省经济社会发展的良好势头，开创新局面，再创新业绩!
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