| 张云川同志在全省经济工作会议上的讲话 |
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| 2008-02-27 10:50 文章来源： |
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（2007年12月24日）
这次全省经济工作会议，是经省委研究决定召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委七届三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，分析面临的形势，总结今年的工作，对明年我省经济建设的主要任务作出安排部署。
最近召开的中央经济工作会议，是党的十七大之后中央召开的一次重要会议，胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了十分重要的讲话。会议提出明年全国经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。贯彻好这个总体要求，明年经济工作必须遵循“四个坚持”的指导原则：坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；坚持以人为本，更加重视改善民生。我们一定要深刻领会中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到对明年经济工作的决策部署上来，统一到对贯彻落实科学发展观的最新要求上来，紧密结合河北实际，创造性地开展工作，确保圆满完成明年经济工作各项目标任务。
一、明年全省经济工作基本要求是保持平稳较快发展
今年以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接十七大、学习宣传贯彻十七大为动力，全力推进经济建设各项工作，全省经济社会发展保持了良好态势。速度平稳较快。预计全省生产总值超过l.3万亿元，比去年增长约l3％，全部财政收入完成l500亿元左右，增长约22％，其中地方一般预算收入780亿元左右，增长约25％。自2005年以来年度经济增长速度连续保持在1.3％以上，经济增长的波动较小，稳定性增强。结构逐步优化。农业基础地位进一步巩固，工业支柱产业支撑作用继续加强，第三产业发展出现积极变化；高新技术产业快速增长，产品结构进一步优化，节能减排取得初步成效。民生继续改善。城乡居民收入保持较快增长。全省地方一般预算支出中，用于医疗卫生、社会保障和就业、教育、科技等方面的支出增幅均在35％以上。令人高兴的是，经过一年来的努力，全省经济发展出现了许多新的亮点，以曹妃甸工业区为代表的一批重点项目建设顺利推进，民营经济对经济增长的贡献率达到60％左右，进出口总值增速同比加快近20个百分点，又有6家世界500强企业的9个项目落户河北。这对于促进全省经济的又好又快发展起到了重要作用。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我省经济社会发展不仅在“快”的方面还有差距，而且在“好”的方面存在明显不足，集中表现为两大主要矛盾和两个突出问题。从主要矛盾看，首先是经济结构不够合理，增长方式比较粗放。第二产业中先进装备制造业和高新技术产业规模较小，原材料工业所占比重较高，节能减排任务十分艰巨；第三产业发展严重滞后，消费、出口的拉动作用不强；城乡一体化发展水平不高，城镇化进程缓慢。其次是市场经济体制不够完善，催生和激活市场主体的作用发挥不充分。作为市场主体的企业法人数量少、活力不强。据统计，全国千人拥有企业法人单位3.3个，广东4.8个、浙江8.1个，我们河北只有2.2个，且知名企业、知名品牌较少。从突出问题看，首先是创新能力不强。研发投入不足、科技成果少、成果转化率低，科技领军人才严重不足，缺少具有自主知识产权的核心技术和关键技术，科技对经济增长的贡献率不高。其次是社会融资能力不强。企业间接融资不够，许多企业感到资金紧张，而我省金融机构的存贷差额却相当巨大；企业资本运作能力较差，资产重组并购的力度不大，通过上市、债券以及内引外联等直接融资的规模十分有限。面对这些矛盾和问题，我们必须增强忧患意识，更加深入扎实地做好工作。
做好明年的经济工作，最根本的是以党的十七大精神为指导，全面落实中央经济工作会议的部署，努力实现全省经济平稳较快发展，这要作为明年经济工作的主基调。应当指出，中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，并实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，目的是实现经济又好又快发展，避免出现大的起落。好字优先是要好中求快，在优化结构、提高效益、节约资源、保护环境前提下的较快发展速度一定要争。我们要全面理解和正确把握中央精神，不折不扣地落实中央宏观调控政策，确保实现平稳较快发展。我们应清醒地看到，党的十七大后，全国各地正在呈现出在新的起点上竞相发展的更强态势。从今年以来的情况看，前三季度我省周边的内蒙古、辽宁、天津、山东、河南、山西等省区市，经济增长速度都比我省快，财政收入增幅大多也比我们高。经济总量与我省不相上下的河南，近年超越我们的步伐加快，辽宁、四川等省发展态势强劲，与我们的差距明显缩小。这里不是简单地和谁比速度，但速度背后的问题值得我们深思，我们应当有强烈的危机感和紧迫感。我们要充分认识到，建设沿海经济社会发展强省、实现全面建设小康社会的目标、满足全省人民的新期待，我们必须保持较快发展。让全省人民富裕程度普遍提高，过上更加美好的生活，是我们促发展、建强省、奔小康的根本目的所在。从现实情况看，我省城镇居民人均可支配收入、在岗职工平均工资、部分困难群体生活改善不快等，离群众期望有一定差距。解决这些问题，最终还是要靠加快发展。如果没有经济总量和财力水平的快速跃升，就业、社保、教育、医疗、住房等一系列民生问题就难以根本解决。我们还要认识到，解决前进道路上的各种矛盾和问题，根本的办法就是推动发展。当前我们面临的一系列突出问题，都是发展过程中的问题，解决这些问题只有靠科学发展，发展速度缓慢，矛盾和问题将更多、更尖锐。比如结构问题，如果在存量调整的同时不注重上增量，在压小的同时不注重上水平，就很难实现结构的优化升级。再比如转变发展方式、推进节能减排，目的是为了提升水平，提高总体实力和竞争力。如果在淘汰落后生产能力的同时不注重大力扶优扶强，不断开辟新的产业增长领域，就难以实现发展方式的转型，节能减排也将困难重重。对此，我们一定要保持清醒的认识。
实现明年平稳较快的发展，不仅是必须的，也是完全可能的。首先，我们面临难得的机遇。当前，世界经济形势对我们的发展总体有利，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，特别是随着“环渤海”成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的经济增长极，我省“两环”区位优势正在加速转化为发展优势。这为我们加快发展提供了前所未有的机遇。其次，我们具备有利的条件。河北区位优势明显，有完善的基础设施，有丰富的自然资源和人文资源，这在全国也是不多见的。只要我们充分利用好这些有利条件，河北发展就完全可以迈出更大的步子。同时，我们也有坚实的基础。经过改革开放近30年的发展，我省综合实力大幅提升，发展方式逐步转变，发展潜能不断迸发，发展活力持续增强，人民生活明显改善，全省上下人心思进，加快发展的氛围日益浓厚。我们一定要紧紧抓住宝贵机遇，充分利用有利条件，坚定信心、奋发有为、扎实工作，努力实现全省经济的平稳较快发展。
二、实现平稳较快发展必须在“好”字上下硬功夫
坚持好字优先，推动科学发展，是事关长远发展的重大战略问题。建设以“实力、活力、竞争力”为主要标志的沿海经济社会发展强省，必须始终坚持好中求快、好中求大、好中求强。在明年的经济工作中落实好字优先的要求，要特别注重在以下十个方面有更大作为。
（一）调整和优化产业结构务必要有新的进展。结构不合理是我省经济发展中诸多矛盾和问题的主要症结。产业结构调整和优化的基本方向，就是促进三次产业协调发展，产业层次不断提升。要大力发展服务业。服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，对增加就业、提高一二产业生产效率和竞争力、转变经济发展方式、改善人民生活、增加地方可用财力、提高城市活力和素质等等，都具有十分重要的意义。中央把发展服务业作为推进产业结构优化升级第一位的任务、把消费作为拉动经济增长第一位的力量，同时中央又坚决控制高耗能、高排放行业过快增长，这为我们发展第三产业提供了重大机遇。有资料显示，发达国家服务业增加值占生产总值的比重一般为70％左右，发展中国家为48％，我国2006年为39.4％，而我省仅为33.8％，这既表明我省服务业发展滞后，同时也说明潜力巨大。我们必须把发展服务业尤其是生产性服务业，放在更加突出的位置。当前，新增土地供应不足是我省服务业发展面临的突出问题，各地必须采取更加有力的措施，加快破解用地难题。要十分重视规划服务业用地，“黄金地段”、“金角银边”要优先用于发展服务业，对投资服务业的战略投资者要优先保证用地。要加快各市城区“退二进三”步伐，主城区内对人民生活和城市环境有明显影响的工业企业要安排迁出，腾出土地用于发展服务业。对京津周围有特色的地带，要有计划地安排土地搞健身、休闲、购物、旅游等产业，下决心把环京津地区建设成为高水准的休闲旅游产业带，成为名副其实的京津后花园。对此，有关部门要进行专题研究，做出专门规划，大力组织推动。要加快改造提升第二产业。按照走新型工业化道路的要求，以提高产品附加值和竞争力为目标，加快传统产业改造升级步伐，努力向高端、精品、专业化、深加工方向发展，大力发展先进装备制造业和高新技术产业，力争在部分领域形成新的产业优势。支柱产业的优化升级对全省经济结构调整具有决定性作用。钢铁工业是我省第一大支柱产业，已具备综合发展优势。要加大整合力度，推进产业升级，降低系统成本，减少污染排放，加强资本运作，积极延伸下游产业链条，努力实现由钢铁大省向钢铁强省的转变，把河北建设成为中国钢铁工业有竞争力的重要基地。要把重大项目建设作为结构调整的重要手段。产业结构优化要遵循国家和我省的产业技术政策指导，要靠投资政策引领，要靠增量优化带动，这是积极的、主动的调整，必须作为推进结构调整的主要着力点。要尽一切努力保持一定的投资强度，特别要抓好那些对产业结构优化和发展方式转变具有重大作用的大项目、好项目。凡是符合科学发展观要求、符合国家产业政策、符合节能减排标准的项目，就要大力扶持、紧抓不放。要按照“投产一批、在建一批、新开一批、谋划一批”的要求，在项目建设上常抓不懈，促进产业结构的不断优化，促进发展后劲的不断增强。
（二）节约能源资源和保护环境要有新成效。明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度，迎难而进，打好节能减排攻坚战、持久战，确保取得重大进展。要认真落实工作责任制。最近，国家颁布了节能减排统计、监测及考核的三个方案和三个办法，建立定期考核和责任追究机制，这体现了中央对节能减排工作的高度重视和坚定决心，我们必须坚决执行。各级政府特别是主要负责同志要对本辖区节能减排负总责，进一步强化问责制，落实奖惩措施，对完不成节能减排和淘汰落后产能任务的要试行“一票否决”。要更加注重运用法律和经济手段促进节能减排，制订节能减排地方性法规，尽快出台有利于节能减排的奖惩制度，抓紧制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。要严格执法，对污染严重、乌烟瘴气的企业要按有关规定重罚，不是按年罚、按月罚，而是要按天罚。对执法不力的主管部门和责任人，要严肃追究失职渎职责任，同时要严查背后可能存在的腐败问题。要突出抓好重点行业、重点企业、重点县（市、区）的节能减排。钢铁、电力、建材、石油化工、煤炭等行业的能耗占全省总量的90％左右，钢铁、电力、建材、化工等行业的二氧化硫排放占全省总量的78％，造纸、化工、医药、纺织、食品加工等行业的化学需氧量排放占全省总量的67％。对这些行业要切实加强节能环保评估审查、提高准入门槛，有效遏制过快增长势头。列入节能减排“双三十”的重点县（市、区）和重点企业，要切实履行承诺，自觉接受监督，把节能减排的各项要求落到实处。加强环保基础设施建设，三年内全省所有县级以上城市、县城都要建成污水处理厂和垃圾处理场，这要作为硬任务确保如期完成。加快淘汰落后生产能力，各地一定要拿出“壮士断腕”的决心和勇气，严格依照国家有关法律法规和政策，按期完成关停任务。空气质量比较差、在全国全省排名靠后的市县，三年内一定要把“黑帽子”摘掉。石家庄作为省会城市应当带个好头，起示范作用。鹿泉市曾是华北地区最大的水泥生产基地，近年来他们采取果断措施关停了90多家污染严重的小水泥企业，新上了几个技术先进、节能环保的大型水泥企业，并积极发展了一些新兴产业，不仅整个地区的环境质量明显改观，而且经济总体实力也得到增强，他们的做法值得各地借鉴。
（三）农村经济发展水平要有新提高。做好“三农”工作，对支撑和稳定经济社会发展大局具有基础作用。要准确把握当前农业和农村发展中出现的新情况、新变化，进一步增强做好“三农”工作的紧迫感，扎实推进社会主义新农村建设，切实做到“三个始终”，即：粮食安全的警钟要始终长鸣、巩固农业基础的弦要始终绷紧、解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。要把稳定粮食生产、保障农产品供给作为重大任务来抓，进一步调动各级党委政府重农抓粮的责任意识，充分调动广大农民务农种粮的积极性，力争全省粮食生产再获丰收。认真落实“菜篮子”市长负责制，大力发展畜牧、蔬菜、奶业、油料、林果业，应对当前农产品价格上涨，扩大市场紧缺农产品生产，保证市场供给，增加农民收入。要落实严格的耕地保护制度，十分珍惜不可再生的土地资源。要从我省水资源严重短缺这一实际出发，把水资源的合理开发利用放在重要位置，加强农田水利基本建设，增加农田有效灌溉面积，大力推进节水农业，增强农业的可持续发展能力。要大力发展现代农业，积极推进农业的产业化、规模化、特色化和优质化。要加快发展农产品加工业，积极推进农业产业化经营，大力发展农村现代流通方式和新型流通业态。加快农业产业布局调整，发展优势农业产业带，培育各类农产品生产基地。充分发掘各地优势，因地制宜，面向国内国际两个市场打造各自的特色产业。加强农业标准化生产，大力推进无公害农产品、绿色和有机食品认证，强化农产品质量安全监测，打造一批知名品牌。要加快培养大批有知识、懂技术、会管理的新型农民，大力开展农业生产技能和市场经济知识培训，积极发展种养业专业农户，培育从事农产品流通的经纪人及其组织。加快发展农村职业技术教育、成人教育，鼓励大中专院校学生到农村建功立业。多渠道、多层次、多形式开展农民转岗转业培训，提高转移就业能力。
（四）科技创新要有新突破。转变经济发展方式、促进产业结构升级，关键在于提高科技创新能力。我省有一支l0多万人的科技人才队伍，238家省级以上重点实验室、中试基地、工程技术研究中心和企业技术研究中心，某些领域科技研究也走在了全国前列。但从总体上讲，我省科技综合实力和创新能力还不强。2006年，我省高技术产业增加值占GDP的比重居全国第26位，大中型工业企业自主创新能力评价居全国第24位。加强科技创新、强化科技支撑，已成为推进我省经济发展十分紧迫的任务。要充分发挥企业在科技创新中的主体作用。认真落实国家关于激励企业技术创新的各项优惠政策，支持企业独立或与高等院校、科研院所联合建立研发机构，促进高校和科研机构广泛参与企业技术创新，积极探索以企业为主体的重大科技创新项目申报制度，促进科技成果向现实生产力转化。加大对科技企业孵化器、科技咨询机构等中介组织的政策扶持，推动科技服务向市场化和社会化方向发展。要进一步统筹和优化科技资源配置。完善促进自主创新的机制和政策，增加用于支持自主创新的财政资金。改革科技管理方式，建立重大科技创新统筹协调机制，紧紧围绕做大做强支柱产业，组织重大关键技术的联合攻关、联合推广，加强关键领域核心技术的联合研发，努力实现我省优势领域的重大突破。要加强与国内外的科技交流与合作。充分发挥我省区位优势，建立京津冀科技协作机制，进一步密切与高水平院所的联系，借用好京津科技人才资源。广泛参与科技交流活动，加强与全球大企业、知名跨国公司和国内企业的技术合作，鼓励和支持他们在我省建立研发中心。要加大科技领军人才的培养力度。进一步重视和支持省内各类院校的建设，不断培养大批的高素质人才。积极推进创新团队建设，努力构建“项目、人才、基地”三位一体的科技人才培养模式，实现人才、资本、技术等创新要素的高效集成。下大力创造有利于优秀人才发挥作用的良好环境，坚持用感情、用事业、用适当待遇留住领军人才，落实好有关引进人才的各项政策，吸引领军人才和拔尖人才到我省施展才华、创业发展。
（五）引进内资和外资要有新成果。充分利用两种资源、两个市场发展自己，是一篇大文章。现在看，我们在这方面做得还很不够。当前，国际国内市场资金比较充裕，国际跨国投资并购非常活跃，国内跨区域资金流动规模庞大，为什么我们的许多项目和企业仍然感到资金短缺呢，关键还是眼界没有打开、办法没有跟上。明年国家将实行从紧的货币政策，如果不能在这个问题上有所突破，资金的“瓶颈”制约问题会更加凸显。因此，我们必须进一步增强紧迫感，以更加开放的胆略、更加开放的胸怀、更加开放的政策环境，努力推动引资工作取得明显进展。要把引进战略投资者作为引资工作的主攻方向。引进战略投资者，不仅可以带来大量的资金，带来先进的技术、管理和营销理念，而且可以带来一批相关的项目，甚至衍生出一个产业，产生极大的聚合效应。近两年，我省成功引进了富士康、中兴、华为和发达省份的一批民营企业等战略投资者，与中石油、中石化、兵装集团等达成了战略合作协议，这说明只要我们工作到位，是完全可以把他们吸引到河北来的。要大力加强与跨国公司、中央直属大企业和国内知名企业的联系与合作，努力吸引其到我省建立研发中心和生产基地，提高引资的质量和水平。要充分利用北京奥运会的难得机遇，通过各种方式搭建引资平台，积极有效地做好引资工作。要把战略投资者视为“座上宾”，对投资数额大的，主要领导要亲自协调、亲自督办。要把营造良好投资环境作为引资工作的关键环节。在市场经济条件下，资金总是流向投资环境最好的地方，引资的竞争，实质上是投资环境的竞争。要把改善投资环境作为推动经济发展的一项重要工作，放在更加突出的位置，努力把投资门槛降到最低，把投资环境搞到最优，做到引进企业只求所得、不求所有，引进技术和智力只求所用、不求所属。坚持用最优惠的政策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的法制保护投资者，确保生产要素在河北聚集无障碍。
（六）增强融资能力要有新举措。金融是现代经济的核心，在生产要素体系中居于龙头地位。金融资本流向哪里，其他生产要素就会随之向哪里聚集。小平同志曾精辟地指出，“金融很重要”，“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。近年来，我省金融业虽然发展较快，但目前金融组织体系还不够完善，金融的市场化程度不高。现在我们还没有全省性地方商业银行，全国12家股份制商业银行只有4家入驻河北，外资银行还是空白。资本市场和证券业的发展差距更大，金融对全省经济发展的引导和支撑能力亟待加强。我们一定要充分认识金融的重要地位和作用，下大力做好这方面工作。要积极打造河北区域性现代金融体系。积极支持几大国有商业银行改革发展，提升经营服务水平。加强与各商业银行和国外金融机构的联系，力争他们把总部设在河北或在我省设立分支机构，进一步拓展金融业务。做大做强地方金融企业，积极整合城市商业银行，适时筹建全省性商业银行。放宽农村银行业金融机构市场准入条件，大力培育以从事小额信贷为主的多种所有制金融机构，搞好乡镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织试点工作，有效满足新农村建设的金融需求。大力支持证券、保险业发展。着力加强信用建设，切实保障金融企业权益，维护金融秩序，为金融业发展创造良好环境。要大力提高企业直接融资比重。高度重视资本市场的作用，推动一批条件成熟的中小企业、科技型企业在境内外资本市场上市，着力组织国有大型企业整体上市，提高各类企业资本的证券化率。鼓励和支持企业通过发行企业债券、公司债券和短期融资券筹集发展资金。积极引导企业通过股份制、合资合作等形式直接融资。要着力构筑地方融资平台。进一步整合“四资”，推动国有资源、资产、资金向资本转化，提高资本聚集能力，是打造我省融资平台的重要举措。要以此为重点，加快地方投融资体系建设，为重大项目提供更多的资金支持。加大融资担保服务平台建设，特别要建立健全中小企业信用担保体系，努力畅通中小企业的融资渠道。
（七）农民和企业职工收入要有新增长。增加群众收入，是改善民生的核心问题，也是扩大消费需求、促进经济发展的重要动力来源。收入和社会保障水平是决定消费需求的主要因素，必须从更高层次上认识群众收入增长对经济发展的促进作用，力争在不长的时间内，使全省群众收入达到或超过全国平均水平。要大力促进农民增收。认真落实支农惠农政策，确保各项补贴真正落到农民手里，充分调动广大农民的生产积极性，努力增加农民的经营性收入。充分发挥工业化、城镇化对农民增收的拉动作用，畅通劳动力转移渠道，提高工资性收入对农民增收的贡献率。切实加强监督检查，努力防止农民负担反弹和农资价格涨幅过高对农民收入的侵蚀。要不断提高企业职工收入。提高企业职工收入水平，不仅能够调动广大职工的工作热情和创造活力，而且彰显企业实力、展示企业的良好形象，也是企业应该承担的一份社会责任。无论是国有企业还是民营企业，既是经济组织也是社会组织，既有经济权益也有社会责任。一个优秀的企业，一个优秀的企业家，应该勇于承担这份社会责任，让企业的发展成果及时惠及全体职工。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，随经济增长和社会平均工资提高情况，适时调整最低工资标准，加强工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。加大对企业劳动用工、工资等情况的监督检查，严格执行最低工资制度特别是最低小时工资制度，务必解决好企业工资拖欠问题，维护职工权益。国有企业在这方面要切实起到表率作用。应该特别强调的是，中央出台的关于教育、医疗、社保、住房等一系列改善民生的政策，也是增加群众收入、促进消费的综合措施，必须不折不扣地落到实处。
（八）城乡面貌要有新变化。城镇化是促进经济发展的重要动力。在推动城镇化进程中，要十分注意不断改善城乡面貌，为城乡居民创造优美、宜居的生产生活环境。要切实加强城镇的规划、建设和管理。省委七届三次全会提出，改善城镇面貌要力争每年一大步，三年大变样。明年是全面落实这一要求的第一年，必须在改善城镇面貌上迈出关键的一步。要高起点规划，按照提高品位、突出特色、完善功能、合理布局的要求，广泛吸收借鉴国内外城镇规划的先进理念，进一步完善城镇发展规划，这方面要舍得花钱舍得投入。要牢固树立“规划即法”的意识，规划的制订和调整都要经过法定程序，做到充分论证、科学决策，一经确定，就要严格执行。要提高城市的设计水平，力争每处建筑、标志景观、公共设施和主要街道都展示现代化、体现人性化。重要建筑要招标设计、几个方案竞争，一旦建成起码做到五十年不落后。道路、景观、交通、绿化等要有标准、讲规范，追求总体协调、美观。要善于“留白”，对条件不成熟的宁可缓建，不能降低标准。要进一步加大城市改造的力度，着力实施棚户区（危陋住宅区）改建、旧住宅区改善、城中村改造“三改”工程。这当中基础设施需要政府一定的投入，但根本是靠运用市场机制。规划、单区单体设计、管理，都应做到科学化和精细化，尽快提升城镇品位，充分展示现代特色。要加大环境整治力度，切实解决脏乱差问题。要进一步理顺城镇管理体制，整合管理力量，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城镇管理机制，提高管理水平。要不断改善村容村貌。改善村容村貌，是新农村建设的重要内容，也是广大农民群众的热切期盼。我们要抓住中央进一步加强“三农”工作的有利时机，下大力改善农村人居环境。村庄建设不同于城镇建设，但一定要有城镇建设管理的理念。要搞好村庄建设的统一规划，加强饮水、道路、沼气、电力、文化等基础设施建设，特别要加强对农村住房建设的指导。各级建设部门要根据当地农村不同地貌类型、发展水平、文化习俗等，精心设计出一批样板房，供广大农民选择，引导全省农村住房不断呈现现代特色。各市要建立样板村，为村庄建设提供示范。要广泛开展农村环境综合整治，组织引导广大农民清垃圾、清路障、清杂院，硬化道路、净化街院、绿化村庄，尽快使全省农村面貌出现看得见的变化。
（九）多种经济成分的发展活力要有新增强。社会物质财富是由劳动者创造的，主要来自市场主体。看一个地区的经济是否具有实力，首先要看市场主体多不多、活不活。只有市场主体多起来、活起来，社会物质财富的创造和积累才能越来越多。我们要把工作的着力点放在放手培育更多的市场主体上来，加快形成多种经济成分平等竞争、相互促进的格局。要继续深化国有企业改革。近年来，我省国有企业改革取得重大进展，但面临的任务仍然十分艰巨，必须进一步加快改革步伐，不断提高国有经济的市场竞争力。要围绕我省支柱产业和优势领域，进一步推动国有企业战略重组，加快培育几个有较高知名度、有重要影响力、有较强竞争力的大集团大公司。这既是深化国有企业改革的要求，更是提升我省经济整体水平的战略举措。要以产权制度改革为核心，推动国有资本从不具备优势的领域退出，加快全省国有企业和危困企业改制步伐。要推动民营经济大发展、快发展。我省民营经济的发展势头是好的，已经占据了国民经济的“半壁江山”。但是和发达省份相比，不论是规模、数量，还是质量、效益，都有很大差距。民营经济是极其活跃的经营体，它追求的是效益，不是产业，只要环境适宜、能获取效益，就会迅速发展壮大，浙江、广东等地的经验充分证明了这一点。我们在发展民营经济上的差距，说到底是发展观念和环境上的差距。因此，要把更新发展观念、创造良好环境作为激发民营经济活力的关键举措。要坚决落实国家和我省促进民营经济发展的各项政策，努力改善对民营经济的服务，让民营经济有更加广阔的自由发展空间。大力支持创业、鼓励创业，让更多的民营企业应运而生、发展壮大。对民营企业家和各类创业者要多一份理解，多一份宽容，多一份厚爱，真诚帮助他们解决企业发展中的难题，努力在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。
（十）管理经济社会事务的方式要有新改进。完善市场经济体制，提高政府效能，必须不断改进和创新对经济社会事务的管理方式，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。要坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少对微观经济运行的干预，该放的一定要放开放活，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。中央将实行大部门体制，我们要顺应这个趋势和要求，深化行政管理体制改革，切实解决政出多门、职能交叉、职责不清、多头管理的问题，健全部门间协调配合机制，努力提高政府效能。要善于运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段管理调节经济社会事务，更加注重发挥财政、金融、土地、价格、税收等经济政策的引导作用。经济社会发展中的一些重大问题，比如：产业结构优化升级、集约节约利用土地、推进节能减排等，都要注意依靠相应的政策体系来引导和推动。当前，粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、住房等事关人民生活的重要商品价格上涨较快，对群众特别是低收入群众的影响较大，各级政府必须引起高度关注。对粮油肉菜等基本生活必需品，要努力扩大生产，完善储备体系，多方组织货源，千方百计保证市场供给。加强价格和质量安全监测，强化市场监管，打击哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。落实对低收入群众的补助办法，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。
三、加强和改善各级党委对经济工作的领导
明年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是举世瞩目的北京奥运会举办之年。做好明年全省经济工作、实现又好又快发展，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。我们必须切实加强和改善各级党委对经济工作的领导，为推动科学发展提供有力保证。
（一）进一步打开解放思想的“总阀门”。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。进一步解放思想，对于实现我省经济又好又快发展至关紧要。我们经济发展中的问题很多，比如经济发展水平不高，产业不强，城市不够现代化，群众收入增长不快等等，这些都是表象，根本问题还是各级领导干部在新时期思想解放了没有，符不符合科学发展观的要求，发展的方向和思路对不对头。这个问题解决不好，其他的都无从谈起。在省委七届三次全会上，我们把进一步解放思想作为首要任务提出来，得到全省上下的热烈响应。当前，要认真抓好进一步解放思想大讨论活动，确保取得阶段性成效。要通过解放思想，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实增强以率先改革开放为核心的沿海意识。树立沿海意识，不仅仅是为了解决引进来、走出去这样具体层面的问题，更重要的是具有世界眼光和创新思维，并体现和渗透到工作的方方面面，使率先改革开放成为全省广大干部群众的自觉行动。在宏观经济环境偏紧的情况下，要实现又好又快发展主要靠什么?我看就是改革开放，靠改革开放转变经济发展方式，靠改革开放加快全面建设小康社会步伐，这是河北发展的必由之路。
（二）切实提高贯彻落实科学发展观的能力。加强和改善党对经济工作的领导，最根本的是要提高各级干部贯彻落实科学发展观的能力。要加强干部的学习和培训。学习贯彻党的十七大精神是我们当前的首要政治任务，要紧密联系本地实际，坚持学以致用、用以促学，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，使之转化成为谋划发展的科学理念、推动发展的有力措施、领导发展的实际本领。要以县处级以上领导干部为重点，按照既定部署组织好大规模培训干部工作。继续扎实推进学习型机关建设，把学习当成一种政治责任、当成一种人生修养、当成一种自觉追求，多一些调查和研究，多一些学习和思考。在这方面，省直部门党委（党组）要起模范带头作用。要把握大局、议大事、抓大事。各级党委要全面把握现代化建设总体部署，善于把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及其各个环节统筹好协调好，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。要善于抓住牵动全局的主要工作，善于抓住涉及群众利益的突出问题，着力在重要领域和关键环节取得突破，做到以重点带全面，协调推进各项工作。要尽快制定体现科学发展观要求的党政领导班子考核评价办法。科学的考核评价办法是导向，也是动力。要通过制定和实施科学的考核评价办法，引导各级领导班子和领导干部，增强科学发展的意识，提高科学发展的能力，努力创造符合科学发展要求的实绩。
（三）正确处理改革发展稳定的关系。要坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，通盘考虑改革、发展、稳定各方面的工作，既要坚定不移地推进改革、抓好发展这个第一要务，又要毫不松懈地维护社会稳定、促进社会和谐。要坚持以人为本这一科学发展观的核心，想问题、作决策、办事情都要把群众利益放在首位，既要考虑群众的长远利益，更要充分考虑解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多地惠及人民群众，形成党率领群众齐心协力抓改革、促发展、保稳定的良好局面。
（四）大力弘扬求真务实的良好作风。完成明年经济工作的目标任务，关键是要抓好落实，这就需要我们的干部有真才实学、要真抓实干。这次会议部署的各项任务，是省委、省政府在深入调查、认真研究的基础上确定的，各级党委、政府及各部门一定要不折不扣地贯彻落实。要明确责任，把明年经济工作的各项目标任务科学合理地分解到有关地方和单位，明确具体负责部门和领导干部，并将任务完成情况与干部的考核奖惩挂起钩来。特别是对重要目标任务和重大建设项目，要紧盯不放，加强督查，确保如期完成。
现在，省市人大、政府、政协换届工作正在进行，这既是我省政治生活中的一件大事，也是为改革发展提供坚强组织保证的有利契机。要认真贯彻中央和省委的部署，加强领导、严明纪律、做好工作，努力营造风清气正的换届环境，确保换届任务的圆满完成，确保换届与日常工作两不误、两促进。要通过这次换届，进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提高各级领导班子和干部队伍的整体素质，努力在继续解放思想、坚持改革开放上迈出更大步伐，在推动科学发展、促进社会和谐上做出更大成绩。
元旦、春节就要到了，各级领导干部要深入基层、心系群众，千方百计解决好群众的实际问题，尤其要安排好困难群众和弱势群体的生产生活。要高度重视并切实抓好安全生产，做好维护稳定的各项工作，让群众过一个平安、欢乐、祥和的“双节”。
做好明年的经济工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，进一步开创我省改革开放和现代化建设的新局面。 |
